一、國民經濟動員的內涵與外延國民經濟動員，指為維護國家安全和適應戰爭需要，有計劃有組織地提高國民經濟應變力，將國民經濟由平時狀態轉入戰時狀態進行的一系列活動。

　　國民經濟動員的內涵包括以下幾個方面。一是國民經濟動員的主體即國家。二是國民經濟動員的客體，即被動員的對象，是國民經濟領域中一切要素，即國民經濟的各個部門；部門中的各企業、事業單位；各種產品和勞務等等。三是國民經濟動員的目的，即通過轉變國民經濟的體制和運行機制，充分調動國家的經濟能力，為戰爭前線提供盡可能多的人力、物力和財力。同時維護后方的必要需求，以保障后方的穩定和安全，最終贏得戰爭的勝利。四是國民經濟動員的時限，一般地講，國民經濟動員時限從動員令下達、國民經濟由平時狀態向戰時狀態轉換時開始，轉換完成時結束。五是國民經濟動員的空間，即國民經濟動員的范圍或領域。六是國民經濟動員的方式。

　　國民經濟動員的外延，是指動員經濟資源和要素保障戰爭和突發事件需要所進行的一切活動。從國民經濟動員準備來看，主要包括編制國民經濟動員計劃和預案，建設和保持一定規模的國防經濟，發展經濟，增強國防經濟潛力，開發軍事技術和研制新式武器裝備，籌措和儲備戰略物資，加強國防交通基礎設施建設，制定和完善經濟動員法規體系，組織國民經濟動員演習等。從國民經濟動員實施來看，主要包括頒布國民經濟動員令，建立戰時經濟體制，制訂并實施戰時經濟計劃，筆耕論文，調整國民經濟布局；從受威脅地區向戰略后方遷移工廠，轉移物資和技術設備；擴大軍工生產，組織民用工業轉產軍品，修建新的軍工廠和加強基礎工業建設；修建新的鐵路、航運、郵電等設施并實行軍事管制；重新分配勞動力資源，保證戰時各經濟部門對勞動力的需求。尤其是滿足軍工生產部門及其相關部門的需要；加速新式武器裝備的科研、試制和生產；采取各種有效措施籌措戰費；發展戰時對外關系。

　　積極從國外籌措經費與物資；組織民用品生產和供應，保障國民基本生活需要。

　　二、國家層面的國民經濟動員的重要性1．進行戰爭的基本前提和有力手段國民經濟動員的這種實戰功能，主要表現在：

　　第一，國民經濟動員不是軍隊戰斗力的構成要素，卻是軍隊戰斗力的生成要素之一。離開了國民經濟動員，軍隊戰斗力就無法擴充、持續作戰能力就無法維持。第二，國民經濟動員能力的強弱，決定著對國民經濟動員潛力的利用程度，最終影響著戰爭的進程和結局。

　　2．實現平時經濟向戰時經濟轉變的杠桿和途徑國民經濟動員的這種轉換功能和杠桿作用，主要表現在：第一，國民經濟動員是平戰交替規律作用的產物。和平時期國防建設和戰備的需求量較少而戰爭時期的戰爭需求量較大。和平時期保持較大規模的國防經濟會因需求量較少而形成資源的浪費；如果保持較小規模的國防經濟會因戰時需求量增大而處于被動地位。平戰交替規律的作用，要求建立和完善國民經濟動員機制作為解決上述矛盾的基本途徑。第二，現代戰爭對國民經濟的依賴性不斷加深，往往需要依靠國民經濟的整體力量才能進行戰爭。只有通過國民經濟動員，將平時經濟轉變為戰時經濟才能保障戰爭需要。第三，國民經濟動員作用發揮的程度，不僅決定著平時經濟向戰時經濟轉換的速度和效果，而且反映著國民經濟對戰爭的適應程度和支持能力。

　　3．連接國防建設與經濟建設的紐帶和調節器國民經濟動員這種連接功能和調節器作用，具體表現在：第一，有利于和平時期國防建設服從服務于國家經濟建設。在國家發展戰略總目標下，確定國防建設發展的近期目標和遠期目標，使之與國家經濟建設的發展相適應。第二，有利于和平時期國防建設的適度發展。國家通過國民經濟動員連接功能，在進行國家經濟建設的同時擴大經濟動員基礎，充分注意和支持國防建設。第三，有利于國防建設和國家經濟建設的相互促進，共同發展。國家通過國民經濟動員的連接作用，推動國防建設和國家經濟建設走“軍民兼容、平戰結合”的道路，最終有利于人力、物力、財力、技術在國防建設和國家經濟建設之間合理流動，形成一個有機整體、平時以經濟建設為中心協調發展，戰時以戰爭需要為中心全力支持戰爭。

　　4．維護國家安全的一種威懾力量和安全屏障國民經濟動員的這種威懾功能和安全屏障作用表現在：第一，有利于貫徹積極防御戰略方針；第二，有利于軍隊建設走質量建軍道路；第三，有利于國家集中力量進行經濟建設。

　　三、國民經濟動員活動的前置性現代戰爭爆發的突然性和組織工作復雜性決定了國民經濟動員活動的前置性。首先，現代戰爭爆發的突然性，要求在戰前必須具備良好的經濟動員基礎。動員基礎好，I臨戰時實施動員，才能達成快節奏、高速度，適應現代戰爭要求，否則就會貽誤戰機，造成嚴重的失利和被動。尤其值得注意的是，現代戰爭從發現戰爭征候到戰爭爆發，往往時間極其短促、而國民經濟動員主客觀兩方面都需要較長時間的準備，才能有效地發揮其功能。如軍工生產能力的擴大，民用工廠轉產軍品，對戰略后方目標的防護，工廠的搬遷等，要達到完全適應國民經濟動員的需要、沒有戰前認真有效地準備是不行的。其次，國民經濟動員的組織工作復雜，沒有戰前周密的動員準備，在臨戰時就會陷入混亂狀態。

　　現代國民經濟動員規模之大，涉及面之廣，是空前的。臨戰時要把全國各個系統、各個領域、各個地區、各種力量都組織起來，形成一個有機的整體，發揮出總體力量的威力，全面地持續不斷地保障戰爭的需要，這絕不是一件輕而易舉的事情。只有在戰前進行充分的經濟動員準備，戰時才有可能使全國形成一部運轉靈敏的國民經濟動員機器，卓有成效地保障戰爭進行。2O世紀7O年代以來，高技術局部戰爭開始登上歷史的舞臺。高技術局部戰爭的規模有限，持續時間短、戰爭節奏快等特點，對國民經濟動員提出了更高的要求，戰爭爆發后再按部就班地實施經濟動員已經遠遠不能適應戰爭的需要四、我國國民經濟動員管理方式根本性轉變國民經濟動員的制約因素主要有國家經濟實力與潛力、國家安全戰略、國民的思想準備、國民經濟體制等。在新制度經濟學看來，國民經濟體制是其中最為重要的因素。我國國民經濟動員管理體制的建立和演變大致經歷了四個大的階段。第一階段：從新中國成立到50年代末是國民經濟動員管理體制初建階段。第二階段：上世紀6O年代初至70年代末是國民經濟動員管理體制逐步健全階段。

　　第三階段：上世紀70年代末到90年代初是國民經濟動員管理體制調整階段。第四階段：自90年代初以來，國民經濟動員管理體制進入新的發展時期。構建新時期國民經濟動員管理體制勢在必行。