本文關鍵詞：我國基礎教育區域非均衡發展研究，由筆耕文化傳播整理發布。

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教 育 理 論 與 實 踐 012345 678 946:;<:2 3= >8?:6;<37

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我國基礎教

育區域非均衡發展研究
胡詠梅 # 薛海平，
要： !""# 年我國 $# 個省區基礎教育的質量與效益的 % 項指標采用聚類分析的方法進行統計分 對 析， 得到反映我國省區基礎教育質量與效益綜合水平的五個類別的劃分。造成我國各省區基礎教育非均衡發 展的原因， 主要是觀念落后、 經費不足、 教師數量和質量都無法滿足要求等。 針對這些原因， 我國區域基礎教育 實施均衡化發展戰略應該是大力宣傳義務教育、 加緊培養中小學教師并努力提高他們的待遇、 加大財政轉移 支付力度等。 關鍵詞： 基礎教育； 非均衡發展； 教育質量與效益； 聚類分析 中圖分類號： C(" . "&% 一、 問題的提出
基礎教育區域非均衡發展是指各區域基礎教育在辦學經 費投入、 硬件設施、 師資調配、 辦學水平和教育質量等方面處 于一種不均衡的狀態，具體體現在基礎教育發展的兩個方 面， 一是量的發展不均衡， 如區域基礎教育內各級學校的入 學率、生師比、生均經費和圖書冊數不均衡等；二是質的發 展不均衡， 主要是質量和效益的發展不均衡。近年來， 隨著 我國義務教育的基本普及以及各級政府對基礎教育投入的 加大，我國基礎教育區域發展不均衡的程度在量的方面已 得到一定的改善，而我國區域基礎教育質量和效益發展不 均衡的問題越來越突出，這違背了基礎教育為所有兒童提 供優質教育的宗旨， 嚴重危害了義務教育的公平。因此， 從 理論和實踐上解決好區域基礎教育質量和效益發展不均衡 問題意義深遠。本文通過對我國區域基礎教育質量和效益 的研究以分析造成我國區域基礎教育質量和效益發展不均 衡狀態的深層次原因， 同時， 為我國區域基礎教育實施均衡 化戰略提供針對性建議。

摘

文獻標識碼： D

文章編號： #""( . *$$E , !""( / "# . """% . "$
初中生師比、 小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比例、 初中專任教師本科及以上文化程度的學歷比例、小學生均教 育經費指數、 初中生均教育經費指數。 其中前六項指標來自于
〔 中國教育與人力資源報告《從人力大國到人力資源強國 》 # 〕 ，

它們是反映一個地區教育質量與效益的核心指標， 我們認為， 后兩項指標反映了地區經濟對基礎教育的支持力度，這是基 礎教育質量的根本保障， 因此， 也被納入到衡量基礎教育質量 與效益的指標體系中來。 根據 $# 個省區的聚類分析結果， 可得到按照教育質量與 效益的這 % 項指標所劃分的 & 個等級區域。 第一等級區域為教育質量與效益最佳的區域，包括北京 和上海。 第二等級區域為教育質量與效益相對較好的區域， 包 括天津、 遼寧、 吉林、 江蘇、 浙江、 廣東、 新疆 ’ 個省市。第三等 級區域為教育質量與效益一般的區域， 包括河北、 山西、 內蒙 古、 黑龍江、 安徽、 江西、 山東、 河南、 湖南、 湖北、 廣西、 重慶、 四 川、 陜西 #( 個省市。第四等級區域為教育質量與效益相對較 差的區域，， 包括福建、 海南、 貴州、 云南、 甘肅、 青海、 寧夏 ’ 個 省市。 第五等級區域為教育質量與效益最差的區域， 目前是西 藏自治區。! 由以上分類可知，第一等級和第二等級區域中除了新疆 之外都是東部省市。 第三等級區域包括了東、 西的 #( 個省 中、 市。第四等級區域都是西部和南部少數民族較為集中的省

二、 基礎教育質量與效益非均衡發展的格局
本文對 !""# 年我國 $# 個省區的基礎教育的質量與效益 的 % 項指標采用聚類分析的方法進行分析，得到反映我國省 區基礎教育質量與效益綜合水平的五個類別的劃分。這 % 項 指標分別是： 小學五年保留率、 初中三年保留率、 小學生師比、

《 參與聚類分析的原始數據來源于 從人力大國到人力資源強國 》 &(& 頁的 第 !以上各個類別之中的省市并無先后順序之分。 表 $) ##， &(* 頁的表 $) #!+ 第 &(’ 頁的表 $) #$， &(% 頁的表 $) #(， &%" 頁的表 () #’。 第 第 第 作者簡介： 薛海平 , #-’- . / ， 湖北黃石人， 男， 北京師范大學教育管理學院 !""# 級教育經濟與管理專業研究生， 主要從事人 力資源管理研究； 胡詠梅 , #-*% . / ， 安徽六安人， 女， 北京師范大學教育管理學院教育經濟與管理專業副教授+ 主要從事教育評 價、 教育經濟研究。

第-期 區。第五等級只包括了西藏自治區。

薛海平等： 我國基礎教育區域非均衡發展研究

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福建的中小學專任教師的學歷水平普遍較低， 亟待提高。 與福 建 同 處 于 第 四 等 級 的 海 南的劣勢主要在于小學五年保留率 （*.% $&’ ） 和初中三年保留率 " *+% **’ ( 明顯低于平均值。這充 分說明海南中小學中的輟學現象很嚴重。西藏是唯一處于第五 等級的地區， 具體考察它各個指標的值， 發現小學專任教師大專 及以上文化程度的學歷比例 " !% !)’ ( 遠遠低于全國平均水平 （)*% +$!)’ ） 而且初中生師比（-.% .!’ ）和小學五年保留率 / （&-% *&’ ）也明顯低于平均值。這說明西藏的小學專任教師的 學歷水平普遍較低，急需通過繼續教育等方式提高他們的學歷 （ 遠超 水平。 值得一提的是， 西藏的初中生均教育經費指數 !$’ ） 出全國平均值（))% *+$!） 這說明政府對西藏初中教育是十分 / 重視而且教育經費的投入也較充足。 此外， 初中專任教師本科及 以上文化程度的學歷比例（#.% +#’ ）和小學生師比（)$% +-’ ） 也高出平均水平。 這反映西藏初中專任教師的學歷水平比較高， 但小學專任教師師資力量比較薄弱。

處于第一等級區域的北京和上海的主要優勢在于初中三 年保留率、 小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比例、 初 中專任教師本科及以上文化程度的學歷比例、小學生均教育 經費指數、初中生均教育經費指數這 ! 項指標值遠遠高于其 他省區的平均值。 新疆之所以處于第二等級區域， 主要是因為 它的小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比例 " #$% &#’ ( 高出全國平均值 " )*% +$!)’ ( 較多， 而且其初中三 （ （ 也超出了全國的平均水平 *,% +..)’ ） 。 年保留率 ,-% ,!’ ） 這說明當地政府非常重視基礎教育的質量與效益的提高，并 取得了顯著成效。 福建之所以處于第四等級區域， 與廣東等其 他東部沿海省市的教育質量與效益的綜合水平相比，相差較 大，主要在于其小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比 （ 例 -&% &-’ ） 初中專任教師本科及以上文化程度 " -#% .)’ ( 、 的學歷比例遠遠低于全國平均水平 " 參見下表 - ( 。這反映了

三、 結論與政策建議
" 一 ( 我國基礎教育非均衡發展的格局特點 根據聚類分析結果，我國基礎教育非均衡發展的格局呈 現出以下特點： -% 全國省級區域基礎教育質量與效益的整體水平較高， 兩極分化嚴重。 具體表現為全國 #- 個省級區域基礎教育的質 量與效益綜合水平的劃分呈現出兩頭小、 中間大的特征。 第一 而第二、 三 等級地區只有北京與上海兩個直轄市， $% .!’ ， 占 等級地區則集中了全國 )- 個省市， $&% &.’ ， 占 第四等級和第 占 因此， 有必要制定適合 五等級區域只有 * 個省市， )!% *-’ 。 我國基礎教育質量與效益綜合水平均衡發展的政策，以縮小 區域間基礎教育的質量與效益綜合水平的差距。 )% 從地域分布考察，我國基礎教育質量與效益的綜合水 平的區域劃分基本呈現東—中—西梯度分布特征。處于第一 和第二等級的省區除了新疆以外， 都屬于東部省市； 第三等級 區域覆蓋面較廣， 中、 東、 西部省區均有； 第四和第五等級區域 則大多屬于西部省市。 出現這種現象的原因， 很可能與區域經 濟發展水平的不均衡有關，因為區域經濟發展水平也是呈現 出明顯的東—中—西梯度分布特征
〔) 〕

對前述 * 項教育質量與效益的指標均有不同程度的顯著影 響。例如，小學生均教育經費指數與各省區人均 012 具有極 為顯著的正相關關系，這說明小學生均教育經費指數的差異 主要是由各省區的經濟發展水平的差異所決定的。小學生師 比與初中生師比同各省區人均 012 具有顯著的負相關關系， 這說明省區的經濟發展水平越高， 其生師比就越低。 #% 從各區域基礎教育的質量與效益的相對差異來分析， 影響各省區教育質量與效益綜合水平的主要因素也不盡相 同。例如， 北京和上海的基礎教育質量與效益的綜合水平的 優勢主要體現在小學生均教育經費指數、 初中生均教育經費 指數、小學專任教師大專及以上文化程度的學歷比例、初中 專任教師本科及以上文化程度的學歷比例上， 這些指標值遠 遠超出全國平均值。這與北京和上海具有很高的教育競爭
〔 。 力和很強的經濟實力有關 ) 〕 由表 ) 與表 - 的各指標的均值

做比較，可以發現，處于第二等級的省市的優勢也是在小學 生均教育經費指數、初中生均教育經費指數、小學專任教師 大專及以上文化程度的學歷比例、 初中專任教師本科及以上 文化程度的學歷比例上。由此可見， 第四與第五等級區域的 省區若要提高基礎教育的質量與效益的綜合水平， 必須大力 增加對基礎教育的經費投入，并確實重視中小學專任教師的

。從區域經濟發展水平

與基礎教育質量與效益的關系角度來說，區域經濟發展水平

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繼續教育工作， 以提高中小學專任教師的整體學歷水平。 （二 ） 對部分省區提高基礎教育質量與效益的政策建議 考察各指標的標準化數據發現! "# 小學五年保留率相對 較低的省區有西藏、 貴州、 甘肅、 青海和寧夏， 初中三年保留率 相對較低的省區有內蒙古、 湖北、 廣西、 海南。 這反映這些省區 的中小學生輟學現象較為嚴重，可能與當地經濟水平和居民 收入都很低，學生家長負擔不起子女的教育費用有關，此外， 也可能與人們的教育觀念陳舊，對子女的教育問題不重視的 原因有關。因此， 當地政府應當重視對義務教育的宣傳， 并降 低學雜費，中央政府應加大對這些省區的教育財政轉移支付 廣東、 廣西、 的力度。$# 小學生師比相對較高的省區有安徽、 貴州、 西藏、 陜西， 初中生師比較高的省區有安徽、 河南、 廣東、 廣西、 貴州。這說明這些省區的中小學專任教師比較緊缺， 教 師負擔較重。 因此， 這些省區應當通過培養或引入等途徑增加 中小學教師數量， 另一方面， 應當提高中小學教師待遇， 避免 教師流失。 小學和初中生均教育經費指數除北京、 上海有特殊 優勢之外其他省區都相差不大。%# 小學專任教師大專及以上 文化程度的學歷比例相對較低的省區有廣西、 貴州、 西藏、 云

南，初中專任教師本科及以上文化程度的學歷比例相對較低 的省區有廣西、 甘肅、 河南、 河北。 這些省區應該加大對中小學 專任教師的繼續教育力度，提高教師的整體學歷水平。&# 就 西藏來說， 一方面， 西藏的初中生均教育經費指數遠遠高于平 均水平，初中專任教師的本科及以上文化程度的比例也較 高。這說明西藏初中階段教育質量與效益的綜合水平相對較 高； 另一方面， 西藏的小學階段教育質量與效益的綜合水平較 低， 具體體現在其小學生輟學現象比較嚴重， 小學專任教師緊 缺且學歷水平較低。 因此， 今后西藏的基礎教育發展應向小學 階段傾斜。

參考文獻!
〔" 〕 中國教育與人力資源問題報告課題組 # 從人口大國邁向 〔 # 高等教育出版社， 人力資源強國 ’〕 北京： $((%# )((# 〔$ 〕 〔 # 胡詠梅 * 薛海平 # 我國教育競爭力的區域劃分 +〕 教育與 , 經濟 # $((%，" - #

作者單位： 北京師范大學教育管理學院， 北京 郵編 "((./)

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  本文關鍵詞：我國基礎教育區域非均衡發展研究，由筆耕文化傳播整理發布。