當(dāng)前，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握未來發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，中央作出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。各級地方政府緊緊圍繞這一大局，抓緊制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策意見和規(guī)劃方案，個別地方政府甚至已在開始著手布置實施工作。
　　 但從陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方案看，地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識尚存在誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)選擇趨向、定位不清晰、盲目跟風(fēng)的問題比較突出。由此引發(fā)了筆者的兩點思考。
　　
　　一、地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)
　　我國地域廣闊、環(huán)境資源分布差異大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，這形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)境。地方政府就需要按照不同的區(qū)域和發(fā)展情況以及資源特征，綜合原材料提供、動力供應(yīng)、勞動力配置、市場區(qū)位、交通運輸和土地水源等多種因素，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、投資和發(fā)展，有目標(biāo)地構(gòu)建若干有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般選擇標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，地方政府在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時應(yīng)遵循以下基準(zhǔn)：
　　（一）技術(shù)前沿性與兼容性的統(tǒng)一
　　從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性來看，目前國內(nèi)外總體上處于相近的起步階段，差距相對較小，在起點上選擇處于前沿或靠近前沿的產(chǎn)業(yè)是各地的必然選擇，加之技術(shù)前沿是產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，所以地方政府要選擇能代表技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，僅關(guān)注技術(shù)前沿性還不夠，必須考慮技術(shù)基礎(chǔ)與要素稟賦特征，使前沿技術(shù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件匹配兼容，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，從而取得發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
　　（二）市場前景須廣闊
　　地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，只有具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)才能得以健康持續(xù)發(fā)展。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)選擇收入彈性大于1 的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1 則其需求增長率快于人均國民收人增長率，隨著國民收入的增長，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有的份額越來越大。
　　（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強
　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度的大小。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)，才能對整個產(chǎn)業(yè)體系有足夠的帶動和推動作用，才能對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到加速推進(jìn)的作用。
　　（四）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯
　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會分工日益深化，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已不是單個產(chǎn)業(yè)部門，而是幾個產(chǎn)業(yè)共同起作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不是一個產(chǎn)業(yè)部門就能發(fā)揮主導(dǎo)作用的，必須是一組部門。因此，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長、適于形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　二、地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中應(yīng)避免的誤區(qū)
　　
　　（一）不考慮基礎(chǔ)條件，盲目布局
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型是基礎(chǔ)工作，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了就有可能貽誤發(fā)展時機。科學(xué)的選擇源于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和發(fā)展條件的系統(tǒng)全面分析，條件具備了，發(fā)展才有可能，條件不具備，發(fā)展就只能是空談，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇一定要充分考慮到以下基礎(chǔ)條件：
　　1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險高，前期投入大。作為應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)革命和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應(yīng)當(dāng)與地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的積累密切相關(guān)，不能超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)。
　　2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是涉及產(chǎn)業(yè)門類較多、對基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)有一定依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此其發(fā)展對區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)配套能力都有一定的要求。一般來說，較為完備的工業(yè)體系、完善而高效的生產(chǎn)服務(wù)體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。所以地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，有選擇性地確立相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　3.資源基礎(chǔ)條件
　　地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮到現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)：包括人力資源、能源資源、原材料資源和市場資源等。首先，高素質(zhì)的人力資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于智力產(chǎn)業(yè)，人力資源是其基本資源。人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了科技創(chuàng)新數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。其次，能源和原材料資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)要素。再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長和產(chǎn)業(yè)的市場容量及其擴(kuò)展前景之間是十分密切的關(guān)系。
　　（二）不考慮科技創(chuàng)新條件，熱衷選擇高技術(shù)特征的產(chǎn)業(yè)
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的發(fā)展驅(qū)動力是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。一國或地區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平能否躋身世界先進(jìn)水平，并在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合上同時具有絕對的競爭力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育也要充分考慮到本地的科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，包括企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)水平和條件、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運行機制以及相應(yīng)的社會文化環(huán)境等等。地方政府選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在充分考慮本地科技創(chuàng)新條件的同時，避免進(jìn)入認(rèn)為只有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)，以及不切實際地追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇誤區(qū)。
　　（三）脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。地方政府要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來，一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，筆耕論文，為其改造提供支撐。
　　（四）脫離本地實情，產(chǎn)業(yè)選擇雷同，重復(fù)建設(shè)
　　在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，各個地區(qū)都有自身的優(yōu)勢，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面差別較大，地方政府要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，避免一哄而上的同質(zhì)性競爭或產(chǎn)能過剩等問題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)各地都已經(jīng)或正在制定本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在選擇本地的產(chǎn)業(yè)時，一定要防止誤入新一輪的重復(fù)投資和低水平建設(shè)進(jìn)程。如果不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、條件和優(yōu)勢合理規(guī)劃，不僅容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復(fù)建設(shè)和價格競爭。
　　（五）忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性
　　地方政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時要充分認(rèn)識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性、不確定性、高風(fēng)險性等不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性。
　　首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于解決地方政府短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是著眼于地方未來10～20年乃至更長時間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)推動經(jīng)濟(jì)長期增長的持續(xù)動力。從產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所不同，許多重點領(lǐng)域在世界范圍內(nèi)都還處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，真正實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展需要一個較長的時期。
　　其次，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界各國關(guān)注和推動的重點，其發(fā)展前景仍有待觀察。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，我國的新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是在模仿發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成功的模式，在某些領(lǐng)域和一定程度上是與發(fā)達(dá)國家一同起步的，目前也存在著一些不確定性，包括技術(shù)發(fā)展路線的不確定性、未來市場需求的不確定性等，這種不確定性一方面意味著新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，另一方面也預(yù)示著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險。
　　 總之，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下的必然趨勢，我國各地方政府在中央相關(guān)政策指引下，積極做好本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這個大方向是正確的，但是同時也必須清醒地認(rèn)識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點和成長規(guī)律，以理性、科學(xué)、務(wù)實的態(tài)度審慎選擇適合本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府要按國家區(qū)域布局和主體功能分區(qū)的要求，從比較優(yōu)勢統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，因地制宜、科學(xué)布局，真正做到積極、科學(xué)、務(wù)實地培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)貼于