摘 要：文章從循環經濟戰略下政府規制的必要性、局限性角度進行深入分析，并提出政府應正確界定其職能范圍，為循環經濟發展創造良好的內外部環境。
　　關鍵詞：循環經濟；政府規制
　　中圖分類號：F062.2文獻標識碼：A文章編號：1000-8136(2009)14-0108-02
　　
　　循環經濟主要是以“資源-產品-廢物-再生資源”的物質循環流動為特征，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，筆耕論文，把人類的生產與消費方式限制在生態系統能夠承受的范圍之內，實現資源流動的“減量化、再循環和無害化”。它能有效解決可持續發展的兩大障礙——環境污染和資源短缺，緩解環境與發展的矛盾沖突。
　　山西素有“煤鐵之鄉”之稱。改革開放至今30年來，山西以保障全國能源需求為中心發展地方經濟，逐步形成了以煤炭、電力、冶金、化工為主的超重型工業結構。原煤、焦炭產量、發電量分別占全國的25%、35%和5%。但同時因煤炭開采造成的水土流失、地面塌陷、環境破壞和生態問題仍在持續嚴重。因此，履行政府的生態責任，改變經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，是山西落實科學發展觀、走可持續發展道路的必然選擇。
　　
　　1循環經濟下政府規制的必要性分析
　　
　　政府規制又稱政府管制、政府監管，即政府運用公共權力，通過制定一定的規則，對個人和組織的行為進行限制與調控。“市場失靈”是政府規制的必要條件。市場中各經濟主體從追求自身利益最大化出發，為實現經濟的迅速發展而采取了各種以破壞生態環境、消耗能源為代價的短期行為，帶來外部性、“免費搭車”、收入分配不公等問題，使資源配置偏離帕累托最優，從而產生“市場失靈”。市場機制的自發作用在維護生態環境和減少資源消耗等方面顯得無能為力，需要政府對微觀經濟主體進行規制。
　　1.1發展循環經濟具有正外部性
　　外部性指某個經濟主體的活動所產生的影響不表現在他自身的成本或收益上，卻會給其他經濟主體帶來好處或壞處。外部性可以分為正外部性和負外部性。當工廠的排污行為對河流、空氣等造成污染，損害了周圍居民的身體健康時，就產生負外部性。循環經濟以資源節約、循環利用和高效利用的辦法解決環境污染和資源利用問題，產生了經濟效益，具有正外部性。例如，通過矸石發電、粉煤灰生產建材等，不僅減少了廢物的產生和排放，保護了環境，而且帶來經濟效益，形成新的經濟增長點。因此，保護環境是基于社會和公共的利益，社會應鼓勵能帶來正外部性的活動，限制可能帶來負外部性的活動，但市場機制無法解決這個問題，所以需要政府完善其職能來促進循環經濟的發展。
　　1.2發展循環經濟具有公共性
　　保護環境是發展循環經濟的典型特征，環境本身就是一種公共產品，具有非排他性和非競爭性。非排他性指將特定的個體排除在公共產品的消費之外是不可能的。如某人投資控制污染改善環境，那么其他沒有投資的人也可以分享環境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現資源耗竭、生態惡化，出現“公地的悲劇”。非競爭性是指一個人對某種公共產品的消費不會影響其他人同時從該產品中獲得收益，即增加或減少一個經濟主體的消費，其邊際成本為零。因此，公共性的存在導致了市場不能有效地保護和提供環境。政府作為社會整體利益和公共理性的代表，必須采取有效的規制手段來促進循環經濟的發展，提供和保護環境這一公共產品。
　　
　　2循環經濟下政府規制局限性分析
　　
　　政府在彌補“市場失靈”中具有重要作用，但同時政府并非是個完美的外生變量，也存在著“政府失靈”。
　　（1）政府在制定政策和履行職能過程中其行為也具有“經濟人”特征，不可避免存在著諸多缺陷，如信息不對稱、官員的自利、近視與尋租行為等。政府在決策時會從其自身角度進行成本——收益分析，難以確保政府完全以公共利益最大化為目標行為。
　　近年來，盡管山西循環經濟取得一定進展，但由于這一發展方式尚處于起步階段，從總體上看在思想認識、協調機制、基礎研究和技術開發等很多環節和領域存在循環經濟難循環的梗阻和困難。尤其是地方政府在制定相關政策時，總是以鼓勵和支持經濟發展為主，片面追求GDP的增長，而不顧環境污染，試圖走“先污染后治理”的老路，致使部分對環境造成嚴重污染企業的仍存在和受益。另外，政府在環境治理過程中存在著標準不統一、監管不到位、行政處罰力度小等諸多問題，沒有形成完善的法律政策和激勵約束機制。許多企業寧可毀譽而不愿治污,因為由污染所得的收益遠大于其付出的環境違法成本，從而使環境問題進一步惡化。
　　（2）利益集團行為的影響。利益集團也被稱為壓力集團，從最廣泛的含義上說，任何一群為了爭取或維護某種共同的利益或目標而一起行動的人，就是一個利益集團。隨著政治民主化進程的加快,利益集團參與我國公共政策的制定過程，并在其中扮演著不可忽視的角色。
　　近年來，粗放型的經濟增長方式雖然給我國經濟帶來了迅猛發展，但也加劇了環境的壓力。雖然現在政府已經意識到了解決環境污染問題的迫切性，但卻遇到了來自既得利益集團的強烈阻力。因為在原有的制度下形成的既得利益集團——對環境造成嚴重污染的企業必然會為了維護自身的利益，力求鞏固現有制度，而阻礙進一步的改革，阻礙選擇新的制度。既得利益集團會通過各種方式將本集團的利益訴求輸入政府決策體系,意圖影響政府對于環境治理的政策制定,即使由于某種原因最終接受了政府對于環境污染的治理措施,他們也會努力使其有利于鞏固和擴大他們的既得利益。
　　
　　2對策建議
　　
　　關于政府與市場的理論表明，市場機制不能直接引領企業自發地發展循環經濟，存在“市場失靈”，需要

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