我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行30多年，取得明顯成效。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。中共十八大以后，我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)改革拉開(kāi)序幕。盡管改革有延續(xù)性和路徑依賴(lài)，但這一輪經(jīng)濟(jì)改革處于新的發(fā)展階段。由階段性特征決定，服從于發(fā)展目標(biāo)，這一輪經(jīng)濟(jì)改革無(wú)論是內(nèi)容還是路徑都與過(guò)去的改革有明顯區(qū)別。
　　一、在改革中跨越“中等收入陷阱”
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)。其中，最具標(biāo)志性的特征是，我國(guó)從2010年起GDP總量達(dá)到世界第二，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，人均GDP超過(guò)5000美元，也就是達(dá)到一般意義上的中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)人中等收入國(guó)家行列。在此起點(diǎn)上，要解決的發(fā)展問(wèn)題就不是在低收入階段提出的發(fā)展要求，而是要解決中等收入國(guó)家階段的發(fā)展要求。這里有兩方面要求：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，二是跨越“中等收入陷阱”。
　　就發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，我國(guó)雖然進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展方式還停留在低收入國(guó)家階段。其突出表現(xiàn)，一是發(fā)展目標(biāo)單純追求GDP；二是發(fā)展戰(zhàn)略突出外向型；三是發(fā)展要素依賴(lài)物質(zhì)要素；四是發(fā)展條件依靠高儲(chǔ)蓄和低勞動(dòng)成本。這種發(fā)展方式面臨兩大壓力：一是資源環(huán)境供給不可持續(xù)，使這種方式的發(fā)展進(jìn)入極限；二是這種發(fā)展方式的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，既無(wú)法與低收入國(guó)家在低成本方面競(jìng)爭(zhēng)，又無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家在尖端技術(shù)研制方面競(jìng)爭(zhēng)。
　　所謂“中等收入陷阱”，世界銀行在《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》中做了解釋?zhuān)恍┰?0世紀(jì)70年代就進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的新興市場(chǎng)國(guó)家，直到2006年仍然掙扎在人均GDP3000～5000美元的發(fā)展階段，難以突破1萬(wàn)美元，并且見(jiàn)不到增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望。原因在于進(jìn)入這一發(fā)展階段后，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中所積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，長(zhǎng)期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進(jìn)入高收入國(guó)家行列。
　　我國(guó)面臨的“中等收入陷阱”威脅主要表現(xiàn)為兩方面：一是收入差距達(dá)到庫(kù)茲涅茨“倒U型”曲線的最高點(diǎn)；二是腐敗指數(shù)也達(dá)到庫(kù)茲涅茨“倒U型”曲線的最高點(diǎn)。這兩方面威脅主要還是體制問(wèn)題，尤其是收入分配體制。過(guò)去30多年的改革，面對(duì)平均主義分配體制產(chǎn)生的低效率問(wèn)題，著力點(diǎn)是提高效率，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。在政策層面則是允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)。這種改革的發(fā)展效應(yīng)是明顯的。
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等收入國(guó)家水平，意味著居民生活水平不但過(guò)了溫飽階段，而且已經(jīng)或正在進(jìn)入小康階段。在這個(gè)階段，居民關(guān)本文由收集整理心教育與健康問(wèn)題，也產(chǎn)生明顯的公民維權(quán)意識(shí)，對(duì)公平性發(fā)展的訴求日益強(qiáng)烈。在低收入階段為謀求發(fā)展，人們可能容忍收入差距擴(kuò)大，而在中等收入階段，人們不可能繼續(xù)容忍越來(lái)越大的收入差距，更不能容忍權(quán)利的不公平以及由此產(chǎn)生的收入差距。而且隨著改革的深化，人們對(duì)改革成果的分享存在明顯差異，這在一定程度上影響了人民群眾改革熱情的充分發(fā)揮。在這個(gè)背景下，是否仍然強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的改革就值得思考。如果不講公平，隨之產(chǎn)生的社會(huì)矛盾會(huì)影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的進(jìn)程。人民不能公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就不會(huì)繼續(xù)支持改革和發(fā)展。這就有必要適時(shí)提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由效率性發(fā)展轉(zhuǎn)向公平性發(fā)展，公平性發(fā)展涉及機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平。盡管現(xiàn)階段公平性發(fā)展是以前一階段的效率性發(fā)展所提高的效率為基礎(chǔ)，但由效率性發(fā)展轉(zhuǎn)向公平性發(fā)展需要新一輪改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。既涉及收入分配改革，又涉及資源配置機(jī)制改革。
　　由效率性分配轉(zhuǎn)向公平性分配，改革目標(biāo)是縮小收入差距，改革對(duì)象是過(guò)去改革所形成的效率優(yōu)先的收入分配體制。在政策層面上就是由允許“一部分人先富起來(lái)”，轉(zhuǎn)向讓大多數(shù)人富起來(lái)。過(guò)去允許“一部分人先富起來(lái)”，是要在體制上解決推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力，現(xiàn)在解決大多數(shù)人富起來(lái)的問(wèn)題，是要使廣大人民公平合理地分享增長(zhǎng)成果。這也符合鄧小平的戰(zhàn)略思想。他在1992年視察南方時(shí)就提出，等到沿海地區(qū)達(dá)到全面小康水平后，就要提出先富幫后富、共同富裕的要求。按此思想，轉(zhuǎn)向公平性分配在收入分配體制上需要解決兩個(gè)突出問(wèn)題，一是提高低收人群體收入，二是擴(kuò)大中等收入群體比重。與此相關(guān)的體制改革主要涉及以下三方面：
　　一是在初次分配領(lǐng)域建立提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的機(jī)制。前一時(shí)期分配的指導(dǎo)思想是初次分配講效率，再次分配講公平；相應(yīng)的分配機(jī)制是初次分配靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，再次分配靠政府調(diào)節(jié)。現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)公平性分配，初次分配領(lǐng)域不能只講效率，也要講公平。在資本、勞動(dòng)、管理、技術(shù)投入都參與收入初次分配的條件下，需建立勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的機(jī)制。與此相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，不能只是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更需要其他方面調(diào)節(jié)，其中包括維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法律規(guī)范、企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商機(jī)制等。只有這樣，才能提高勞動(dòng)報(bào)酬比重。
　　二是在再分配領(lǐng)域強(qiáng)化公平分配的機(jī)制。再分配更加講公平，這是政府義不容辭的責(zé)任，需要相應(yīng)的體制來(lái)保證。首先，建立以政府為主導(dǎo)的先富幫后富的機(jī)制，除進(jìn)一步完善累進(jìn)的所得稅制度、轉(zhuǎn)移支付制度外，當(dāng)前最重要的是推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的均等化。在此過(guò)程中享用教育、基本醫(yī)療、公共交通等需要付費(fèi)的公共服務(wù)，不僅要橫向公平（誰(shuí)享用誰(shuí)付費(fèi)），還要縱向公平（按支付能力支付），使低收入群體有能力享用基本公共服務(wù)。在前一時(shí)期改革中，市場(chǎng)化范圍過(guò)大，把不該市場(chǎng)化的公共服務(wù)部門(mén)市場(chǎng)化了，如賣(mài)醫(yī)院、賣(mài)學(xué)校、賣(mài)公共交通，一些地方政府實(shí)際上放棄了公共服務(wù)職能。現(xiàn)在這些公共服務(wù)應(yīng)該還給政府（不排除私人辦學(xué)校、辦醫(yī)院、辦公交作為補(bǔ)充），以保證低收入者能上得起學(xué)、看得起病、坐得起公交。其次，完善以政府為主導(dǎo)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障體系和對(duì)困難群體的社會(huì)救助制度。應(yīng)當(dāng)明確，政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中起主導(dǎo)性作用。

　　當(dāng)今，科技創(chuàng)新以科技進(jìn)步為源頭，包括企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)。政府的作用就是對(duì)這兩個(gè)創(chuàng)新體系進(jìn)行集成。集成創(chuàng)新體系指創(chuàng)新系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)之間圍繞某個(gè)創(chuàng)新目標(biāo)的集合、協(xié)調(diào)和銜接，從而形成協(xié)同創(chuàng)新。政府對(duì)包括產(chǎn)學(xué)研在內(nèi)的創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和集成的主要方式：一是建立大學(xué)科技園，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)；二是提供激勵(lì)性政策和體制，既要激勵(lì)從事知識(shí)創(chuàng)新的大學(xué)和科學(xué)家向前走，進(jìn)入新技術(shù)孵化階段，也要激勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)入新技術(shù)孵化階段，并敢于為孵化新技術(shù)投資。這兩方面的激勵(lì)實(shí)質(zhì)是激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
　　轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境建設(shè)非常重要。改革開(kāi)放初期，沿海發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)，著力打造“七通一平”的引進(jìn)外資的環(huán)境。現(xiàn)在轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要引進(jìn)和集聚創(chuàng)新資源，相應(yīng)的需要解決好兩個(gè)體制問(wèn)題：一是活躍的風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新投資，既要有活躍的敢于向孵化新技術(shù)提供投資的風(fēng)險(xiǎn)投資者，也要有為風(fēng)險(xiǎn)投資者提供創(chuàng)業(yè)投資及時(shí)進(jìn)出的完善的股權(quán)交易市場(chǎng)。二是集聚創(chuàng)新人才的機(jī)制和環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境和開(kāi)發(fā)環(huán)境不完全相同。前者更重視人力資本環(huán)境，增加人力資本供給就能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。這就需要改變對(duì)低成本發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。低成本戰(zhàn)略理論強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家以較低的勞動(dòng)力和土地成本作為比較優(yōu)勢(shì)。這種低成本比較優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易領(lǐng)域可能有效，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中就不適用。低價(jià)位的薪酬只能吸引低素質(zhì)勞動(dòng)力，只有高價(jià)位的薪酬才能吸引高端人才，才能創(chuàng)新高科技和新產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，改革的重要內(nèi)容是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供宜居宜研宜產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境和體制。
　　顯然，就轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)改革不僅需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，包括技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等，更要發(fā)揮政府的作用，其前提是政府自身的制度創(chuàng)新，形成激勵(lì)創(chuàng)新的體制和文化環(huán)境。
　　三、在改革中克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
　　我國(guó)是典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)國(guó)家。“三農(nóng)”問(wèn)題是發(fā)展的基本問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本路徑是，以工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，筆耕文化推薦期刊，以城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村問(wèn)題，以農(nóng)民進(jìn)城解決農(nóng)民問(wèn)題。這對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展起到明顯作用。對(duì)“三農(nóng)”來(lái)說(shuō)，這種發(fā)展基本上屬于“外源式”發(fā)展。現(xiàn)在全國(guó)城市化的水平已超過(guò)51%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重降到10%。但“三農(nóng)”與工業(yè)和城市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在此背景下的“三農(nóng)”發(fā)展需要轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”，這就是直接以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為發(fā)展對(duì)象，發(fā)展重心轉(zhuǎn)到農(nóng)村，主要途徑是城市中的發(fā)展要素?cái)U(kuò)散到農(nóng)村城鎮(zhèn)，改變農(nóng)村落后狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。其基本路徑是改革，打破二元結(jié)構(gòu)背后的城鄉(xiāng)二元體制。
　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)中現(xiàn)有的生產(chǎn)要素?zé)o力承擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化靠的是引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素：一是科技要素，二是人力資本要素。相應(yīng)的制度安排是城鄉(xiāng)間要素的平等流動(dòng)，尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。現(xiàn)在的問(wèn)題是發(fā)展要素只有流出，沒(méi)有流入，癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)收益太低。這就提出了農(nóng)業(yè)改革的方向：保證農(nóng)業(yè)市場(chǎng)收益，從而提高農(nóng)民獲取現(xiàn)代要素的能力。這涉及以下三方面改革：
　　一是改革流通體制，保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益。要求在價(jià)格機(jī)制上真正實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換，保證農(nóng)民獲取符合價(jià)值規(guī)律要求的價(jià)格收益。只有這樣，農(nóng)業(yè)才有能力獲取新的生產(chǎn)要素。過(guò)去是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品流通體制導(dǎo)致過(guò)高的交易成本。一方面，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民面對(duì)中間商，由于信息不對(duì)稱(chēng)，談判能力差，即使農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，收益也不會(huì)流入農(nóng)民的錢(qián)袋。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品存在季節(jié)性，受自然條件影響，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)太大，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)很高。改變這種狀況的有效途徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通組織；組建農(nóng)民參與的銷(xiāo)售組織（合作社），承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，提高農(nóng)民的談判能力。只有這樣，才有可能保證農(nóng)民獲得應(yīng)有的市場(chǎng)收益。建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)或建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鎖定風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是改革農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。目前，農(nóng)產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，附加值太低。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的分工和農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)產(chǎn)品向最終產(chǎn)品延伸及相應(yīng)分工，才能真正提高農(nóng)業(yè)收益。這就提出農(nóng)業(yè)工業(yè)化的要求。，一旦農(nóng)民提供給市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)加工的農(nóng)產(chǎn)品，也就是附加了加工價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，才可能有較高收益。而且在這種一體化產(chǎn)業(yè)組織中，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性也可大大降低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的組織和分工，只能在較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中進(jìn)行，發(fā)展公司型家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)性股份合作經(jīng)濟(jì)就成為

本文編號(hào)：3542