摘要：自1986年以來，我國政府在南海問題上一貫堅持“主權歸我，擱置爭議，共同開發”的政策，但從今日南海局勢來看，這顯然是 中國 的一廂情愿，中國在南海的島嶼大量被東南亞國家侵占，傳統的“九段線”早已不復存在。海權問題歷來是重大的戰略問題，維護海洋利益和海洋主權，是中國走向世界、成為真正的大國的必要步驟。南海問題絕不僅僅事關資源、領土或者主權的問題，更在于大國戰略的實現、保證國家崛起的空間與長久的國家安全。因而，南海問題所面臨的也將不僅僅是東南亞國家，更在于美日印等國家。本文試圖論證用 經濟 、 政治 、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問題的可能性與優勢。
  關鍵詞：南海問題；政策；配合；崛起    
一、          南海問題的由來及現狀
     南海諸島自古以來就是中國的領土，無論從南海諸島的考古發現還是從 歷史 典籍，都證明了這一客觀事實。在二戰后的很長一段時間內，國際社會也都承認中國隊南海諸島的主權。但在20世紀六七十年代，地質考古發現我國南海地區儲藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯合國海洋法公約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割占領。這些國家利用《海洋法公約》中的某些對其有利的條款，在南海領土主權問題上與中國公然抗爭，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9 個島礁，其中包括 臺灣 控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關國家搶占我南中國海島礁約50個。其中越南占據著南沙的29個島礁，菲律賓占據9 個，印度尼西亞2 個，馬來西亞搶占9 個，文萊1 個。
    上世紀80年代末90年代初，這些國家開始分別在所占據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和 旅游 觀光點，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時間，已從南海獲取了重大經濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到90年代末期，這些國家已經在南沙海域鉆井1000多口，發現含油氣構造200余個和油氣田180個，僅1999年就年產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經有200多個油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發，每年開采的石油超過5000萬噸。各國對中國漁業資源的掠去是驚人的，并且還經常抓捕中國漁民。90年代東南亞的中國威脅論風囂塵上，也是中國開始關注南中國海時，中國所處的地位十分被動。主要島嶼除太平島為臺灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國手上。
    對于東南亞相關國家來說，南海問題主要包含著主權、領土、資源之爭。但對于中國來說，則更事關國家崛起的大業。綜觀近代世界大國歷史，海洋權益與其興衰緊密相關——荷蘭、英國都是借海洋而登上歷史舞臺，俄國彼得大帝發動對瑞典的戰爭、數次瓜分波蘭以獲取出海口，美國的領土擴展到太平洋東岸，才有了今日美國。今天，美國無疑要借南海問題遏制中國的 發展 ，而一個國家海洋權益的強弱，事關一個國家對海洋權力的爭取、保護能力。中國的崛起，解決南海問題是題中應有之意。
    其次，南海問題事關國家安全。對于中國來說，南海具有重要的戰略地緣價值，它是我國東南部戰略防御的前哨陣地和華南地區的海上屏障。獲得對南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰略防御縱深向南推進數百海里，對于保障經濟安全、軍事安全有重要意義。南海問題不解決，則中國與東盟發展的不穩定因素也將長期存在。而且南海是海上 交通 要道，控制南海，對于中國的海上貿易安全有重要經濟意義。
二、          中國政府南海政策的執行阻力分析
    中國政府在南海問題上的一貫政策是“主權歸我，擱置爭議，共同開發”（關于政策的提出、發展等與本文關系不大的地方不再論述）。這一政策使爭議雙方有可能將注意力放到經濟的優先發展上來從而有利于將雙方引向和平解決爭端的軌道上來，“共同開發”也可以避免南海問題被美日等國利用。為此，中國在經濟、外交上進行了不懈的努力，簽訂了中、菲、越《在南中國海協議區三方聯合海洋地震工作協議》，發表了中越雙方《聯合新聞公報》，但從目前南海各國所發生的事端來看，這些條約、公報都只是象征性的，并沒有實質的約束作用。
    中國的政策之所以沒有達到預期的目標，我認為，其原因在于：
    1.大國的介入，南海地區國際形勢復雜。南海各相關國家為造成既成事實，加緊對南海資源的開發，借助美日等國家的力量抗衡中國；其次，南海是重要國際貿易通道，主要各國（美、日、印、歐）在此有重要利益。而且，隨著國際局勢的變化、地區不穩定、中國的崛起，美國加緊對中國的遏制等因素，利益糾纏，國際形勢復雜。[1]
    2.南海爭端復雜。南海的爭端，不僅僅在于南海相關國家對南海的資源開發，更在于對我主權的侵犯，使“主權在我”的前提形同虛設。各國在所占的島嶼上修筑機場、跑道、燈塔，并通過各種海基法案，無視本國政府的一再警告，肆無忌憚地侵犯我國主權。
    3.南海各相關國家在南海問題上共同合作，抗擊中國，使中國面對一個國家利益集團，外交上十分被動。
    顯然，要解決南海問題，必須排除或者最大可能減少美、日等國的干預，加強軍事建設，筆耕文化傳播，分化瓦解東南亞各相關國家，爭取各個擊破。
三、經濟、政治、軍事、外交四政策的要素及其可行性
     1.經濟政策
    通過發展對東盟的經濟交流與合作，加大東盟各國對我之經濟依賴。
    歷史上，德國首相俾斯麥曾經用經濟手段達到加緊聯系德意志諸邦、孤立奧地利的目的，并最終通過三次王朝戰爭統一了德意志聯邦。今天的歐盟，也正走著通過市場的統一走向政治的統一的進程中。古今歷史的經驗表明，經濟決定政治，市場的統一使雙方休戚相關、產生共同利益，最終導致政治上的統一。這是值得我們在南海問題上進行借鑒的。我們當然不需要在可以預見的時期內達到與南海各相關國實現政治統一的目標，但通過發展東盟與我國的經濟貿易，可以大大加強南海各相關國的在華利益，從而增強其對華的經濟依賴。這對于中國在南海爭端較為不明顯的時代，可以隨時約束相關國家在此問題上不輕易作出冒進的政策舉措。而日后在南海爭端激化的情況下，則也給中國增加了一份籌碼，中國可以在必要的時候對南海各相關國家進行經濟制裁，這對于經濟上嚴重依賴中國的相關國家來說，將造成極大打擊。
    但是增加根據赫克歇爾－俄林的資源稟賦理論，中國與東盟各國在人口、科技等方面的稟賦差異不如東盟與美國那么明顯，中國于東盟處于同一國際市場梯次，傳統經濟領域的經濟分工與合作對東盟吸引力不大。在國際社會，我國生產的那些基于科技地段、勞動力密集型的產品（如紡織品、玩具等）甚至與東盟相關國家存在競爭的局面。因而中國政府應在非傳統經濟領域與南海各相關國家展開合作。中國應當積極與東南亞努力建立共同開發海洋資源，尤其是油氣資源開發的合作機制，在不同的國際市場梯次中實現進一步的合作。以“海洋開發為例，如果各國能夠從海域管轄權劃分、油氣田勘探開發、資金投入、技術開發、產品加工等多個層面探討對爭議海域油氣資源的共同開發問題, 那么在外部環境日益改善的前提下 , 南海問題爭議各方將很可能在海洋資源開發領域形成多領域、深層次的合作。”[2]一旦這種合作形成，經濟的力量將把東盟與中國緊緊捆綁。而隨著南海相關國家在這一領域經濟利益不斷擴張，它將很難離開南海。而中國根據現有的南海開發狀況，保持對南海資源的較低依存度，就可以使中國在南海爭端激化時游刃有余，處于相對優勢的地位。轉貼于