一、引言
　　中共十六大首次提出了“壯大縣域經濟”，發展與壯大縣域經濟是新時期統籌城鄉發展、從根本上解決“三農”問題的戰略舉措。而產業集群作為一種新型的現代生產組織方式，已經從城市經濟蔓延到了縣域經濟，并成為推動縣域經濟發展以及加快新型工業化、農村城鎮化步伐的有效途徑。
　　我國從80年代以來，在市場機制的引導下，以民營企業為基礎的產業集群在浙江、江蘇、廣東、福建等地逐步形成并蓬勃發展起來。國內學者在借鑒國外產業集群相關理論的基礎上，結合我國國情，在產業集群與縣域經濟關系的研究中取得了豐碩的成果。郭軍、劉瀑（2007） 采用規范研究與實證研究相結合的方法，本文由收集整理研究了河南省產業集群下的小城鎮經濟，認為縣域經濟、小城鎮經濟和產業集群之間是環環相扣的；魏民周（2008）、陳忠衛、王平（2008）通過對產業集群與縣域經濟的研究說明，產業集群具有的聚集效應、擴散效應可以顯著提高縣域經濟的規模化水平、優化產業結構升級，為縣域經濟發展提供競爭力和創新能力；張玉軍（2008）認為,縣域經濟在發展過程中，存在著規模小、布局分散、產業結構不合理等一系列問題，應從產業集群發展的環境、企業集聚的機制、特色產業的發展等方面推動縣域經濟集群化發展；李豐（2006） 運用縫隙生存說解釋中小企業的發展現狀，提出中小企業集群是縣域經濟增長的重要增長極，認為中小企業集群與區域經濟增長之間存在著較強的相關性。
　　相關文獻較多從理論上定性地論述了產業集群在縣域經濟發展中的重要地位與作用。但在全球化的大背景下，如何更好地實現集群內企業的創新發展，如何通過發展縣域集群經濟來提升企業的競爭力、促進縣域經濟的發展等諸多問題仍有待進一步深入地系統研究。溫州是浙江省和中國改革開放以來經濟快速發展的代表性城市之一，通過企業內部分工和外部合作，各種產業集群已成為溫州區域經濟的特色產業。毫無疑問，基于溫州集群經濟的發展現狀，在大力發展溫州縣域經濟的過程中，創新性地發展縣域集群經濟是推動整體經濟快速發展的有效途徑。
　　二、溫州發展縣域集群經濟的TOWS分析
　　TOWS矩陣（道斯矩陣）分析法是美國哈佛大學安德魯斯教授提出的戰略分析方法，其實質是通過對內外環境的分析，將自身內部所具有的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）、面臨的外部機會（Opportunities）和威脅（Threats）結合起來，提出可能的戰略方案。
　　（一）外部環境因素評價
　　外部因素評價矩陣（External Factor Evaluation Matrix, EFE）是一種對外部環境進行分析的工具，從外部機會和威脅兩個方面找出關鍵影響因素，進而確定各個因素的權數并對因素評分，最后算出總加權分數。通過EFE，就可以將面臨的外部機會和威脅匯總，以此來確定未來的外部發展環境。
　　通過對溫州縣域經濟發展規劃以及集群經濟發展環境的調查與分析，我們得出影響溫州發展縣域集群經濟的外部因素，如表1所示。按其對溫州縣域集群經濟發展所產生機會和威脅的大小進行評估，依據層次分析法（AHP）對各個因素進行兩兩比較確定權數并評分，計算加權總分和最后分值。其中，1分代表重要威脅，2分代表次要威脅，3分代表次要機會，4分代表重要機會。
　　通過EFE矩陣對溫州發展縣域集群經濟外部因素的綜合評價，我們可以發現溫州發展縣域集群經濟的機會較好（2.85），高于平均水平2.5，說明溫州在發展縣域集群經濟時能夠對外部的機會和威脅做出相應的反應，可以采取適當的發展戰略利用有利的機會并避開不利的威脅。
　　（二） 內部條件因素評價
　　內部因素評價矩陣（Internal Factor Evaluation Matrix, IFE）是一種對內部環境進行分析的工具，從內部優勢和劣勢兩個方面找出關鍵影響因素，進而確定各個因素的權數并對因素評分，最后算出總加權分數。通過IFE，就可以將內部的優勢和劣勢匯總，以此來確定內部發展能力。
　　通過對溫州縣域經濟、產業集群發展現狀的調查與分析，同樣可以得出影響溫州發展縣域集群經濟的內部因素（見表2）。按其對溫州縣域集群經濟發展所產生的優勢和劣勢進行分析評估，依據AHP法對各個因素進行兩兩比較確定權數并評分，計算加權總分和最后分值。其中，1分代

　　（一）以溫州縣域資源為依托，培育縣域特色產業集群
　　培育地方特色產業集群，要立足縣域實際，順應市場需求導向，盡施地方特色，把具有比較優勢的特色產業做大做強。在培育縣域特色產業集群方面，需要抓住三個方面：
　　一是從本縣實際出發，依托當地現有的產業基礎、地理資源稟賦、社會人文背景，選擇本縣最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，并盡快把特色產業做大。
　　二是全力扶持和培育縣域特色產業中的龍頭企業，使之成為集群內的核心主體。縣政府應引導民營企業家興辦工業和培育骨干企業，并把培育產值過億元的骨干企業作為縣域工業提速提質的關鍵舉措來抓。
　　三是實施品牌戰略。引導集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌，以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。同時由縣政府牽頭促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批具有產業特色的工業強鎮，共創縣域品牌，提高縣域經濟競爭力。
　　（二）以創新公共服務管理為動力，引導縣域產業集群
　　地方政府過多地干涉集群經濟的發展，會影響產業集群綜合功能的發揮和縣域資源的合理配置，難以解決縣域經濟中的工業化、城鎮化和農村發展以及勞動力就業等問題，也就無法實現縣域經濟的真正崛起和整個發展水平的提高。因此，地方政府應以創新公共服務管理為動力，引導產業集群發展，積極參與基礎設施和建立良好的創業環境。還要遵循產業集群發展的內在規律，做好縣域產業集群的規劃和引導，為中小企業提供金融、技術、市場等各類中介機構的配套服務，進一步創造良好的外部環境。
　　（三）以工業園區為載體，聚集縣域產業群體
　　工業園區是一個區域吸引外資、引進技術和發展對外貿易而設立的特殊區塊。以工業園區的方式，建設適宜于工業實體進駐的園區環境，目的在于吸引新的工業投資，目前已成為一種普遍采用的縣域發展政策工具。
　　要緊緊抓住省級工業區落戶溫州各縣域的有利契機，以全力打造“民營科技城”的新理念，加快建設步伐，促進要素集聚，資源集約，并著力推進園區建設的 “五個轉變”：1.從主要依靠土地、資金等要素驅動向主要依靠技術創新驅動的發展模式轉變；2.從主要依靠優惠政策招商引資向更加注重優化創業環境、培育內生動力的發展模式轉變；3.從注重硬環境建設向注重優化配置創新資源和提供優質服務的軟環境轉變；4.從注重引進來、面向國內市場為主向注重引進來與走出去相結合、大力開拓國際市場轉變；5.從小而散的零星產業向特色產業和主導產業集群發展轉變，以工業園區為載體，聚集縣域產業集群。
　　（四）以促進縣域民營經濟新飛躍為重點，提升產業集群
　　在集群經濟中，企業的行為多為個體行為，作為產業鏈的環節，要求有高度的靈活性和自主性，以保持企業和企業集群的活力和競爭力。民營經濟是最具活力的經濟，在投資融資、經營管理、轉化成果等方面，體制更先進，生命力更旺盛。
　　大力促進民營經濟新飛躍是溫州縣域經濟發展的新亮點和重點，也是引導產業集群發展的重要舉措。要徹底消除對民營經濟發展的各種歧視性障礙，使民營經濟在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，享受“國民”待遇，鼓勵民營企業創業創新，興辦農村第三產業。同時，積極創造條件，筆耕文化推薦期刊，開拓當地企業的國際化發展與合作空間和渠道，參與國際化分工，為民營經濟發展創造良好的環境。
　　四、 結束語
　　在經濟發展全球化、市場化、信息化、城市化進程不斷深化，競爭日益加劇的今天，通過產業集群推動縣域經濟發展成為必然選擇。發展縣域集群經濟的途徑很多，但重點是要通過突出特色經濟、提高創新能力，發揮民營經濟主體，加大政府扶持力度等多種途徑來不斷提高產業集群的競爭力，從而推動縣域經濟更好更快地發展。
　　利用道斯（TOWS）分析，結合IFE矩陣和EFE矩陣對溫州縣域集群經濟的發展戰略進行了分析研究，得出了一些可行的發展戰略。但研究過程中對內外影響因素的評價可能考慮不全的問題。未來的研究可以通過構建計量模型、定量地分析影響縣域集群經濟發展的相關因素，來進一步研究縣域集群經濟的發展戰略。

本文編號：3601