建設低碳生態城市是黨的十七大提出建設“生態文明”的戰略部署，是城市發展的新型模式和社會共識。在城市問題日益突出、原有城市發展模式難以為繼的今天，大力發展低碳生態城市，探索一條符合中國國情、文明本底的“C（Chinese Model）模式”城市發展道路，是我國當前城市發展和建設的迫切需要。我國政府明確承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放量將較2005年降低40%-45%，建設低碳生態城市將成為城市發展的必然趨勢。
　　一、低碳生態城市的概念與內涵
　　“低碳生態城市（Low-Carbon Eco-city）”概念是“低碳經濟（Low carbon Economy）”和“生態城市（Eco-city）”這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來的綜合概念。“低碳經濟”的概念是在應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。這一概念脫胎于2003年英國政府在題為“我們未來的能源：低碳經濟（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”的《能源白皮書》中提出的“低碳經濟”概念，切入點是能源的利用和氣候的變化。盡管地球變暖是否由人類活動引起還有爭議，但是工業革命之后，人類的發展方式對氣候造成的影響是不可否認的，因此提出要從能源角度和氣候角度，保護地球環境，減少溫室氣體排放，從而提出低碳的理念，并提出城市的發展要遵循低碳理念。“生態城市”是基于生態學原理建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系。這個概念最早是1971年聯合國教科文組織（UNNSCO）在“人與生物圈（MBA）”計劃中提出的，計劃中明確提出要從生態學的角度用綜合生態方法來研究城市。
　　低碳生態城市不是“低碳”、“生態”、“城市”
　　三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態”限定“城市”，而是三者相結合，創造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。“低碳”不僅局限于降低碳排放，更延伸到經濟產業、消費理念，甚至是城市的集約化發展道路上，從能源資源角度進一步強調了生態化。“生態”也不是傳統意義上的生態，超越了原有單純的學科意義，發展成為一種方法論，用于人們認識和改造自然的一種系統方法論。“城市”已經突破了傳統意義上的城市，是在對傳統城、鄉辯證否定的基礎上發展而來的，是城-鄉復合共生系統，是人類住區發展的高級階段。（中國城市科學研究會，2011）
　　在以上理論研究的基礎上，住房和城鄉建設部副部長仇保興博士把生態城市與低碳經濟這兩個關聯度高、交叉性強的發展理念復合起來，在2009年國際城市規劃與發展論壇上首次明確提出“低碳生態城市”的概念：“低碳生態城市”是以低能耗、低污染、低排放為標志的節能、環保型城市，是一種強調生態環境綜合平衡的全新城市發展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。“低碳生態城市”這一概念一經提出，就受到社會各界的普遍關注和認可。
　　從某種意義上來講，低碳生態城市可理解為是生態城市實現過程中的初級階段，是以“減少碳排放”為主要切入點的生態城市類型（沈清基等，2010），也即“低碳型生態城市”的簡稱。
　　二、城市低碳生態化的策略與路徑
　　（一）城市低碳生態化發展的總體思路
　　大力發展低碳生態城市建設，走低能耗、低污染、低排放的城市發展道路是塑造新的國家競爭優勢的重要方面。當前，我們迫切需要解決的問題是反思和改變舊有的城市建設理念和發展模式，探索符合可持續要求的城市發展道路。總的來講，推動低碳生態城市合理、有序的發展需要從以下幾方面著手：
　　1、建立不同類型低碳生態城動態評價綜合指標體系，按照可持續發展程度對低碳生態城進行分級評價，引導城市政府和市民建設生態城的創新意識，逐步推動同類城市在生態城建設方面開展友誼競賽并實現互幫互學；
　　2、建立利益相關方參與的合作機制；
　　3、充分借鑒中國傳統的生態思路，創建有中國特色的低碳生態城；
　　4、通過良好的設計和精細的管理，使城市成為景觀上具有吸引力，具備良好服務、設施齊全、社會和諧的宜居城市；
　　5、通過建設成本可負擔、發展模式可模仿、自身發展可持續的“先鋒”城市實踐，引導全國其他城市轉變發展模式。（仇保興，2009）
　　（二）城市低碳生態化發展的引導政策
　　為了落實“十二五”規劃綱要提出的目標任務，國家發展和改革委員會于2010年8月15日啟動五省八市低碳試點工作，并積極推進低碳試點實施方案的制定工作；同時，近期正在組織實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，這個方案重點從強化目標責任、優化產業結構、優化能源結構、實施重點工程、加強節能低碳管理、發展循環經濟、加快低碳技術研發應用、完善相關經濟政策、推動五省八市試點、健全體制機制等十個方面，全面推進綠色低碳發展。2011年6月，財政部與住房和城鄉建設部聯合下發“關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見”（財建〔2011〕341號），在“十二五”期間積極開展綠色重點小城鎮試點示范，9月份下發了“關于開展第一批綠色低碳重點小城鎮試點示范工作的通知”（財建〔2011〕867號），公布了第一批試點示范綠色低碳重點小城鎮名單，①推進綠色小城鎮工作的組織實施和監督考核工作。
　　住房和城鄉建設部在2010年正式啟動了低碳生態城市的建設工作。2010年1月，住房和城鄉建設部與深圳市政府共同簽署了共建“國家低碳生態示范市”的合作框架協議，深圳成為全國首個“國家低碳生態示范市”；2010年7月，住房城鄉建設部與江蘇省無錫市人民政府簽署《共建國家低碳生態城示范區——無錫太湖新城合作框架協議》；2010年10月，住房和城鄉建設部與河北省共同簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》；2011年1月，住房和城鄉建設部成立低碳生態城市建設領導小組，組織研究低碳生態城市的發展規劃、政策建議、指標體系、示范技術等工作，引導國內低碳生態城市的健康發展。同年6月，領導小組下發了“關于印發《住房和城鄉建設部低碳生態試點城（鎮）申報管理暫行辦法》的通知”（建規〔2011〕78號），啟動新建低碳生態城鎮示范工作。另外，住房和城鄉建設部還與美國、瑞典、英國、德國、新加坡等國家的有關部門簽署了生態城市合作方面的諒解備忘錄，共同開展生態城市方面的國際合作和交流。

本文編號：3608