1 背景概況
　　根據國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》，首次提出要規劃建設廣州南沙新區，作為加強粵港澳合作的重要載體，并將南沙新區作為國家級開發區列入了國家“十二五”戰略規劃。為推動南沙新區成為新龍頭，加快引領大珠三角一體化的進程，重塑南沙新區的定位，優化調整其規劃與戰略布局，各級政府也正在對南沙新區的發展規劃進行戰略研究。本次主要提出幾點個人觀點，為南沙新區的發展戰略研究拋磚引玉。
　　2 三個創新定位南沙新區
　　2.1區域創新
　　南沙區毗鄰港澳、位于大珠三角經濟區的地理幾何中心，是廣佛經濟圈和珠三角西翼城市群通向海洋的必由之路，也是聯結珠江口兩岸城市群的樞紐性節點。以南沙港區為中心半徑60公里以內包括了廣州、佛山、深圳、珠海、澳門、東莞、中山等14個大中城市，半徑100公里內覆蓋了整個珠三角的城市經濟圈。可以說，南沙區在大珠三角發展的格局中處于一個非常重要的地理位置，在國家級開發區中，只有天津濱海新區的地理區域可與之媲美。因此，在對南沙新區的定位中，要充分發揮其區位優勢，突破行政區劃的制約，從整個大區域的資源配置來考慮，使其不僅作為大珠三角地區的地理幾何中心，同時也成為區域的發展中心。
　　2.2政策創新
　　市場經濟要求解放思想，為保證南沙新區經濟社會生產力的創新發展，就需要賦予南沙新區更多的權利，勢必需要在制度、政策方面創新，對其進行調整。目前，上海已有類似的經驗，例如上海實行了船舶登記試點，并爭取到了相關免稅政策。由于開放登記國對船舶的經營管理不予干涉，筆耕文化推薦期刊，稅收低，在成本上十分有利于船舶所有人，世界上80%市場所用的船舶登記在國外，國內船企的很多船舶登記地也在國外，這帶來了稅收外流等負面效應。南沙新區應利用區位優勢加大與港澳地區的合作，聯合港澳向中央共同申請優惠政策，在制度上實現創新，進而提出更高定位。
　　2.3功能創新
　　按照新一輪國家的發展戰略，南沙整個區域的規劃功能布局都要實現全面的優化調整，對其功能定位也要實現創新。從交通功能分析，南沙新區應從過去以南沙港區為中心構建高快速道路和快速軌道，轉變為以珠三角區域一體化為目標，打造區域交通中心和綜合銜接換乘樞紐；從產業功能分析，應積極引導區域職能發展，大力發展高科技信息產業，利于產業升級和高端化發展，并加強交通樞紐與信息技術的合作，構建快速交通和快速信息化的“雙快”網絡，進一步強化南沙新區作為珠三角地區中心的地位。
　　3 八大要素突出發展戰略
　　3.1功能布局戰略
　　功能布局在整個南沙新區的發展中，是所有發展戰略的基礎。南沙新區的功能應實現“適宜、錯位、互補”。“適宜”是指區域的功能布局應與區域區位、經濟發展、政策制度等相適應；“錯位”是避免與周邊城市和地區的發展功能重疊，引起不必要的競爭；“互補”是指南沙新區的功能應能與周邊區域的功能實現對接，取長補短，促進協調發展。例如在港口貨物運輸上，南沙可以實現與香港地區的錯位、互補。廣州港目前以內貿和散貨運輸為主，集裝箱七成左右是內貿貨物，未來，南沙港貨源的增長將主要來自內地廣闊市場，包括武廣高鐵等鐵路樞紐、水水聯運以及廣州航空港帶來的貨源。
　　3.2交通規劃戰略
　　南沙新區處于廣州最南端，由于區域的空間距離與廣州中心區較遠，如何實現廣州中心區乃至整個珠三角地區對南沙的有效輻射，在交通布局的發展戰略中應注重“銜接”和“提速”。
　　“銜接”是指交通基礎設施的規劃建設和資源的利用管理，通過充分利用南沙的區位優勢，加強與周邊地區的銜接。從戰略上考慮，應將南沙新區打造成珠三角地區的區域綜合交通樞紐。因此南沙應積極參與區域交通設施的規劃建設，充分利用跨江距離短、通道預留情況理想、土地征拆成本低廉等優勢條件，重點推進珠江東西兩岸跨江通道、高速公路、國家高速鐵路、城際軌道在南沙區內的規劃建設，進一步加強與港澳及周邊地區的交通對接，并積極爭取和協調區域交通設施在南沙區內站點的設置，避免僅為區域交通提供過境通廊的不利情況。同時，通過高快速道路和水路交通網絡聯合廣州白云機場、深圳寶安機場、香港機場、珠海機場、澳門機場，打造集合海陸空交通方式的現代化立體交通網絡，構筑以南沙為中心輻射珠三角的區域客運樞紐。
　　 “提速”是指交通運作的效率，通過交通的提速，從而實現南沙新區發展的提速。道路的“提速”，要完善高等級路網的規劃布局，加快南沙新區與廣州中心區乃至整個珠三角地區的交通聯系，實現廣州交通總體戰略中提出的“構筑廣州市域1小時生活圈和珠三角2小時生活圈”的目標。軌道交通的“提速”，以城際鐵路對外、城市軌道對內為思路，加快推進中南莞城際、肇順南城際以及廣州地鐵15號環線的建設，并加強重要節點的銜接功能，達到軌道提速、換乘提速、疏解提速。

　3.5優惠政策戰略
　　地區的發展離不開政府決策的支持，優惠政策和寬松的管理體制將更有利于南沙新區的發展。南沙港定位為國際航運中心，區內還規劃了國家級的保稅港區，同時，省、市政府也積極推進南沙與港澳地區的合作，充分發揮南沙作為粵港澳合作示范區的職責。在此基礎上，應從政策、體制等方面提出創新理念，以戰略眼光研究未來南沙區應實行以及宜實行的政策，例如從引入外資、減免稅收、調整關稅、獎勵高科技產業創新等多方面加強優惠政策的實施。
　　3.6口岸通關戰略
　　在南沙新區的發展中，口岸政策非常重要。南沙港區得到了國家口岸單位的大力支持，使得這幾年港口得到了較大的發展。2005年，南沙港區一期工程投產首年集裝箱吞吐量即突破100萬TEU，實現國內其他新建沿海港口3年才能實現的目標；截止2010年，南沙港區共開通航線39條，完成集裝箱吞吐量716萬TEU，同比增長9.2%，比開港第一年增長562%，南沙港區集裝箱吞吐量已達廣州港全港集裝箱吞吐量60%。但是仍然需要看到，對比深圳鹽田港、上海洋山港，南沙港還是有較大的差距。因此，南沙港區應突破創新，進一步落實口岸政策戰略，優化口岸通關環境，進一步提高通關效率和查驗效率，重點完善南沙港區的通關環境，提高南沙港區國際中轉和內河轉關能力，優化南沙港區承接珠三角及周邊地區貨物的通關流程。

本文編號：3611