【摘要】：與城市高速發展相適應,城市道路改造、地鐵建設、房產開發等工程施工,都可能給市政排水服務帶來了負面影響。在公共管理視域下,政府作為公共服務事業的主要提供者,負有不斷提升市政排水服務水平的義務;但現代政府自身的“有限性”,又內在決定了其服務提供的“有限性”——在公共服務的諸多領域,政府需積極引導其他主體共同參與。近年來,隨著成都城市面積的不斷“擴張”,原有排水保障與服務的職能部門越來越不能滿足城市各利益主體對排水保障與服務的需求增長。在此背景下,職能部門正逐步將部分服務交由民營企業來完成;部分施工單位也順勢成為工地竣工驗收合格之前的城市排水保障與服務提供者;同時,市級統籌框架下的網絡理政平臺也為市民和社會組織參與城市排水治理提供了有效渠道。鑒于成都市在多元主體參與城市排水治理上的代表性,本論文特以成都市城北片區為個案,以新公共服務理論、網絡治理理論、整體性治理理論為主要視角,以政府、市場、社會三大類主體參與城市排水治理的路徑和方式為主要內容,探討多元主體參與城市排水治理及其可能的實現路徑。本論文在結構上有五部分:第一部分為緒論;第二部分為第一章,界定主要概念、引入理論基礎;第三部分為第二章,分析成都市城北片區排水治理的典型性和代表性,并對城市排水服務傳統模式和現行多元主體參與模式作了比較性梳理;第四部分為第三、四、五章,結合網絡理政中市政排水問題處理的工作案例,對政府、市場、社會參與城市排水治理的主要路徑和方式和存在的主要問題作分析;第五部是第六章,主要是結論和優化性建議。通過當前多元主體參與成都城北片區排水治理的實踐分析,論文結論性地認為,從城市及其公共管理的發展維度看,政府需要強化主體責任,在利用技術手段,構建多元平臺,規范市場主體的作用的同時,充分保障多元主體的多元參與。在此格局下,政府是城市排水服務提供的主導者,具體服務事項主要靠市場,日常監督與管理主要靠社會。而以此形成的多元主體多元參與的治理框架,才與“海綿城市”理念相匹配。
【圖文】：

圖 2-01 成都市城北片區排水設施所在區域（本研究來自于內部設施類文件）排水管網存在的主要問題有：一是待開發區域，尤其二環路以內一些老街區的雨污排水管網及附屬設施建設年代久遠，管網的排水設計容量已經承載不了城市快速發展帶來的生產和生活需要。目前成都市北片區地下雨、污排水管網較老舊部分占全市地下雨、污排水管網三成左右，建成時間大都處于上世紀七、八十年代，，從 2012 年開始，該片區地下雨、污排水管網較老舊部分出現的堵塞或冒污現象數量每年要占總處理業數量的八成以上，市政排水設施管養部門在這方面的壓力非常大。例如，人口密集的曹家巷地段的馬鞍西路的地下雨、污排水管網，在建國后不久就已建成，現在都還有一口看似普通的“老古董”井蓋，井蓋上有一個“污”字表明是生活污水排水管網的檢查井，另外的“成都市人民委員會”、“城市建設局”幾個字，都保存完好，上面標明的鑄造時間是 1963 年，算下來已走過 55 年的光景，并且地下的生活污水排水管網管徑小，絕大多數老化嚴重，每年一進入汛期，這部分區域總會出現路面積水、冒污現象，居民苦不堪言，如果要徹底解決這里的市政排水問題，那就必須采取重新開挖、鋪設新管網等工程措施來改造原有雨、污排水管網。但這里是成都較早的街道之一，“拆遷改造”引發的

-02環衛沖洗（作者攝于2018年04月）
【學位授予單位】：中共四川省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：F299.24

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本文編號：2678971