一、加強糧食流通宏觀調控的必要性

　　l、糧食商品的特殊性使得政府必須 采取宏觀調控o糧食是一種特殊商品， 隨著人口不斷增長，糧食需求呈剛性增 長，糧食的供給受耕地、耕種技術、自 然條件等的制約，極易造成糧食產量的 波動，且糧食是季節性生產，生產周期 長，對市場價格的反應滯后，這就決定 了糧食商品的的價格在流通中不能完全 按照價值規律白發地、盲目地進行調 節$其他商品可以通過價值規律調節其 供求關系，貴了就少買或不買，賤了就 多買，糧食卻不能貴了就少吃或不吃， 賤了就多吃，社會對糧食的需求是相對 穩定的，不可或缺的。糧價必須穩定在 全社會都能承受的水平上，這就需要政 府進行及時有效的宏觀調控，抑制糧價 過快上脹，保持社會穩定。

　　2、市場機制配置糧食資源存在局限 性。體現在: (1)市場機制的調節作用 往往只是對現期和近期的市場行為具有 明顯的效果，而對糧食經濟的長期發展 和糧食總供求的調節卻基本上是盲目 的，容易導致社會糧食總供求的失衡和 動蕩;  (2)完全由市場機制形成的糧食 價格帶有頻繁變動大幅度升降的性質， 尤其是糧食遭受較大的自然災害和糧食 大豐收的情況下，往往容易造成糧食流 通領域的搶購大戰和市場過度疲軟，使 糧食價格暴漲或暴跌。最終既搞亂了糧 食流通秩序，又使糧價信號失真。(3)市場機制i孟行總是可利益的分散決策相聯系。基于市場機制存在很多自身難 以克服的缺陷，這就必然要求l可家對糧 食流通進行宏觀調控，也就是說政府應 用行政權力，借助行政手段、法律于段， 對糧食流屆進行控制和干預。

　　3、糧食市場的主渠道作用不可或 缺。糧食購銷市場化改革后提高了非公 經濟比重，各種從事糧食經營活動的企 業和個人共同角淫糧食市場，形成了糧 食經營主體多元化，這種多元化的新格 局不等「不需要或取消市場主渠道，市 場主渠道是政府調控糧食市場的重要載 體，筆耕文化推薦期刊，其地位和1作用更多地依賴于固有糧 食企業較強的綜合經背實力來確保，在 我|軍|市場經濟體制轉型的關鍵時刻，國 民經濟市場化程度整體不高，加強政府 宏觀調控的積極作用將日益凸顯出來。

　　4、司有糧食企業要有確保糧食市 場穩定的最低庫存量。企業以市場為導 向，有權決定糧食收購、銷售和庫存等 經營活動。以依法依規追求利益最大化 為財務目標，特別是在庫存營銷上企業 通過對市場判斷有權在糧食庫存上追求 "零庫存\以節約利息支出，確保糧食 品質，從而提高企業經背利潤。《條例》規定，"從事糧食收購、圳工、銷售的經 營者，必須保持必要的庫存量"這種規 定庫存量的義務是糧食購銷市場化條件 下企業商業倫理提出的新挑戰，而糧食 經營動態性變化加l劇了糧食庫存量的監 管難度，加上經濟利益原始驅動、信息 不對稱和監管成本制約等綜合因素，這 項義務只能落實到國有糧食企業，只有 糧食企業庫存量是真實可靠的，也是糧 食企業履行對國家的法定義務。

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　　二、宏觀調控糧食流通的措施建議

　　l、利率、信貸、稅收和匯率等經濟 杠桿無疑是最重要的宏觀調控手段。這 是因為這些經濟杠桿都直接作用于糧食 生產和糧食流通的成本、利潤、價格，進 而影響到糧食消費，尤其是信貸和利率 政策，對籌集糧食收購基金也起著重要 作用。譬如，在當前加強金融宏觀調控 過程中，糧食收購資金由農發行統一管 理，專款專用，在→定程度上保證糧食 收購計劃的完成。經濟杠桿作為交換和分配的具體范疇，可以用不同的形式和 量度從不同的方向影響微觀經濟主體的 經濟利益。從而影響糧食生產和糧食流 通。再就匯率來說，它是同際匯兌得以 進行的前提條件，也是同家宏觀調控國 民經濟發展的一項重要政策工具。我國 為了增加糧食的有效供給和實施糧食品 種供求的基本平衡，每年都要通過國際 市場進行一定數量的糧食品種串換，國 家法定匯率的高低、升降，往往對我國 的糧食進出口貿易產生較大影響。

　　2、建立以中央糧食儲備為中心的 包括地方儲備和藏糧于民的多層次糧食 儲備體系，是加強宏觀調控的重要物資 子段，對穩定糧食市場，平衡糧食供求、 防災防荒具有極其重要的意義。為了發 揮糧食儲備的宏觀調控作用，應做到:

　　(1)科學地確定糧食儲備規模，儲備規 模過大，增加儲備費用，加重國家財政 負擔:儲備規模過小，則不足于調控糧 食市場。根據我國的國情，專項儲備的 糧食應保持在500-800億斤原糧。(2)  合理安排儲備糧的儲存布局和儲糧品種 結構。為了減少糧食自目調出和迂回運 輸，國家儲備糧的儲存布局應以糧食生 產區為主，產銷區結合，建立中央、省、 市、縣四級儲備體系，并以小麥、稻谷、 王米為儲備品種。(3  )利用國際市場來 調節糧食儲備。我國的糧食儲備主要立 足于國內，但也要充分利用國際市場的 有利時機，積極參與國際糧食貿易，通 過糧食進出口貿易進行品種串換，調節 國內糧食供求，還可以憑借糧食儲備參 與國際貿易期貨交易，以減少糧食儲備費用。