摘　要:如何提高財政支出的有效性,并理解財政支出與經濟增長的關系,尤其是二者的定量關系是本文研究的重點。本文運用計量分析方法分析了財政支出與經濟增長的關系,并得出財政性支出中的資本性支出與經常性支出都可以引起GDP增長。而經常性支出與經濟增長的因果關系受到滯后變量的影響,這一因果關系不具有穩定性和必然性的結論。最后根據模型的結論提出了一些有效的建議。

關鍵詞:財政支出 經濟增長 相關關系 因果關系

隨著經濟的高速增長、人民生活水平的提高,對公共物品的需求也急劇增加,政府財政性支出不斷增長。而且,隨著生產力的發展和生產社會化水平的提高,國家對經濟和社會的宏觀調控政策受到愈來愈多的重視,財政支出也日益成為國家貫徹方針政策的重要工具。我國當前財政支出中存在許多問題:第一,財政支出的規模遠遠滯后于經濟發展的客觀需求。隨著我國經濟的不斷增長,財政支出的絕對數也逐年攀升,但財政支出占國民生產總值的比重卻呈逐年下滑趨勢,財政支出的規模仍然沒有達到最優。這就導致財政對經濟運行的宏觀調節能力不足,并在一定程度上影響了政府職能的發揮。第二,財政支出范圍有待進一步規范。

目前我國財政供給范圍很寬,一些本應由市場解決的領域或者說不該由財政供給的事項,沒有及時分離出去,造成財政支出“越位”,增加了財政困難。針對這些問題,好多學者提出了許多提高財政支出有效性的辦法,如推進政府部門改革并且運用好財政資金。財政部門對財政資金的安排要與發展戰略相結合,要有科學的決策作保障,有完善的考評制度作監控;另一方面探索完善財政支出的多種實施方式,嘗試資金使用的多種途徑。比如借用市場機制的效率,對一些適宜的支出項目實施民營化、商業化運作,直接由企業來負責項目的實施,以減少中間的管理層次和行政審批,強化財政支出的獎勵、引導功能等等。但是針對財政支出有效性研究及與經濟增長的關系的大部分文章僅限于定性的分析,都是一些理論說明,不具有很強的說服力。而且這些理論未能區分資本性支出與經常性支出對經濟增長的不同功能。要想加深理解財政支出與經濟增長的關系,就必須從定量的角度加以研究。本文就是在這個基礎上針對財政支出的兩個不同部分對經濟增長的有效性結果,利用因果關系理論說明它們對經濟增長的不同影響方向和貢獻的作用大小。

一、數據來源本文擬從結構角度,即從財政支出使用結構探討對經濟增長的影響。財政支出結構主要包括資本性支出和經常性支出兩部分。所采用的數據均來自于歷年中國統計年鑒的GDP、資本性支出和經常性支出數值。

二、分析過程

(一)資本性支出、經常性支出與經濟增長的相關性檢驗相關性分析能夠很好地描述變量之間的關聯關系,因此,首先利用樣本數據做資本性支出、經常性支出與經濟增長的相關性分析。用EVIEWS軟件,得到3個變量的相關性結果,見表一(X1———資本性支出;X2———經常性支出):

表中顯示,經濟增長與資本性支出、經常性支出有很強的相關關系,經濟增長與資本性支出之間的相關性更突出為0.98。且資本性支出與財政性支出之間的相關性也很大,二者是高度正相關的。

(二)資本性支出、經常性支出和經濟增長間的因果檢驗為進一步說明何種相關性,下面對資本性支出、經常性支出和經濟增長間作因果關系檢驗。因果關系檢驗能夠說明變量之間是否存在因果關系。其基本原理是:如果要檢驗x變量的變化是引起y變量變化的原因,需要檢驗x變量對預測y變量沒有任何幫助的原假設。如果F統計量顯著,則可以拒絕原假設“x變量的變化不是引起y變量變化的原因”,同時接受備擇假設“y是引起x變化的原因”。具體檢驗思路為:如果x的變化引起y變化,則x的變化應當發生在y變化之前,即在回歸方程中需要進行滯后分析。根據這個原理,我們用EVIEWS統計軟件對資本性支出、經常性支出與經濟增長進行因果關系檢驗。

1.資本性支出與經濟增長間因果檢驗。用E-VIEWS軟件得出資本性支出與經濟增長間的因果檢驗結果,結果顯示:在滯后2期的情況下,資本性

支出對經濟增長滯后兩期的效果已較有說服力了,統計量為5.62615,相當顯著,同時資本性支出對GDP沒有因果效應的概率也相當低,為0.06878。因此,可以拒絕資本性支出對經濟增長沒有因果效應的原假設,并接受GDP不引起資本性支出的變化的原假設,所以可得到結論:資本性支出可以引起GDP增長。(具體結果見表二)為更進一步驗證以上結論,我們繼續試驗滯后3期的效果,同樣得出以上結論,且效果更突出。

2.經常性支出與經濟增長間因果關系檢驗。用EVIEWS軟件得出經常性支出與經濟增長間的因果檢驗結果,結果表示:資本性支出對經濟增長在滯后兩期的情況下,F統計量為5.62615,相當顯著,同時經常性支出對GDP沒有因果效應的概率也相當低,為0.06878。因此,可以拒絕經常性支出對經濟增長沒有因果效應的原假設,并接受GDP不引起經常性支出的變化的原假設,所以可得到:經常性支出也可以引起GDP增長。為更進一步驗證以上結論,我們繼續試驗滯后3期的效果,結果呈現了相反的結論:GDP對經常性支出具有因果效應,GDP的變化將會引起經常性支出的變化。這說明經常性支出與經濟增長的因果關系受到滯后變量的影響,這一因果關系不具有穩定性和必然性。(具體結果見表三)

3.資本性支出、經常性支出對經濟增長貢獻的分析。對數據取對數,以消除異方差性,這樣得到的方程其系數直接就是彈性。這樣建立如下模型:

注意:方程括號中的數字表示滯后期。回歸方程結果顯示:財政支出結構中,資本性支出和經常性支出均對經濟增長有正向效應,系數分別為0.45和0.16,是資本性支出和財政性支出對經濟增長的彈性。其中,經常性支出在滯后4期以后對經濟增長的作用較為明顯,資本性支出滯后1期的作用更為明顯。說明用于科教事業的財政收入對經濟增長的貢獻一般有一個較長的滯后期,而資本性支出對經濟增長的促動作用在短期內更為明顯。

三、結論

目前中國財政收支矛盾仍然十分突出,其中一個重要原因就是財政支出管理改革明顯滯后,所以必須盡快建立一個適應社會主義市場經濟發展要求的財政支出管理新機制。這與我們以上的分析結果是一致的。根據我們的模型研究結果,財政支出管理改革要從以下幾個方面著手:

第一,加大支出結構調整力度。對于一般競爭性領域、企業的經營性發展項目、應用性研究項目以及可以利用社會資金發展的事業,財政資金都要逐步退出來。目前財政安排的企業虧損補貼、稅收先征后返、直接用于企業的資金投入以及對某些困難企業的稅收減免等,都要認真清理,逐步縮減,某些經營性事業單位的財政撥款也要大力壓縮。

第二,改革財政資金繳撥方式,實施國庫集中收付制度。

第三,強化預算管理,實行部門預算。

第四,今后我們應調整財政支出中的資本性支出與經常性支出的比例,且根據效應期長短對經濟增長的貢獻,應分別制定短期資本性支出政策和長期經常性支出政策。財政支出政策要促進經濟穩定增長,要敢于運用支出對經濟的正面推動作用,堅持財政收支的同期平衡,積極控制好支出占GDP的比重和保持收支同比例增長。

第五,優化國民收入分配次序。對于消費資料的分配次序,應由傳統的“先扣除再分配”調為“先分配再扣除”,逐步縮小“統支”范圍,重新規范政府的公共職能,將“教育、社保、公費醫療”納入有限供給軌道,以合理調整財政資源配置外在比例限量的客觀要求。

第六,合理確定財政支出占GDP的比重。一方面要積極促進財政收入平衡,另一方面要使支出的增長能夠滿足經濟發展的客觀需要,即財政支出的遞增率應與GDP保持大體同步增長或稍快趨勢。第七,堅持總量平衡下的適度增長,根據體制轉軌需要實施結構調整,建立與市場經濟相適應的管理體制,向“公共財政”型支出機制轉換。

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