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論中國對WTO法律制度的遵守

發布時間:2014-07-27 10:16

  WTO法律體系主要由28個法律法規構成,涉及國內轉化實施的法律協議主要是1994年關稅及貿易總協定(GATT)、服務貿易總協定(GATS)、與貿易相關的知識產權協定(TRIPS)以及其他相關的部門協議和貨物貿易的多邊協議。在《中國加入世貿組織議定書》和《中國人世工作組報告》中,中國還做出了一些超過WTO標準規則的承諾,這些超出WTO標準規則的承諾也可能需要國內轉化實施。在準備加入WTO的階段以及加入WTO以后,中國在對外貿易法律制度、外商投資法律制度、知識產權保護的法律制度等領域積極開展了WTO規則的國內轉化實施工作。
  1.對外貿易法律制度。
  為履行WTO承諾,中國在對外貿易法律制 度領域進行了立法調整。首先是貿易經營權的放開。2004年,中國對《對外貿易法》進行了重大修改。修訂后的新對外貿易法規定,筆耕文化推薦期刊,中國境內的自然人只要完成登記程序,就可以從事對外貿易活動。以前中國境內的經營者從事對外貿易活動時,必須經過有關主管部門的審批,而修訂后的對外貿易法取消了審批制度,規定經營者在取得經營資格后,即可從事外貿經營活動,不需到有關部門進行審批。
  其次是關稅制度的調整。降低關稅水平是中國加入WTO后承擔的主要義務之一。在加入WTO之前,中國就對關稅稅率進行了多次自主調整。2001年,中國的關稅平均稅率已從1992年的36.4%降至15.33%。為履行WTO關稅減讓義務,中國在加入WTO后進一步降低關稅水平,修訂《進出口關稅條例》,并多次修訂《進出口稅則》。2009年,中國的關稅平均稅率已降至9.5%,切實履行了降低關稅的WTO義務。
  再次是非關稅措施的改革。長期以來,中國為保護國內產業,對重要農產品和機電產品實施配額,并對一些關系到國計民生的產品實行進口許可證管理。為符合WTO削減非關稅壁壘的要求,中國在加入WTO后,根據“非關稅措施時間表”,取消了進口配額和進口許可證等非關稅措施。
  最后是反傾銷和反補貼立法。在1994年中國頒布并實施的《對外貿易法》中,已有關于反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的規定,但較為簡單。1997年3月25日,中國正式頒布、實施了《反傾銷和反補貼條例》。這一條例規定,外經貿部負責進行反傾銷調查,國家經貿委則負責損害認定。加入WTO后,中國根據WTO反傾銷和反補貼規則,逐步進行了相應的國內立法調整。中國在參照WTO規則和其他國家成熟做法的基礎上,對《反傾銷和反補貼條例》進行了修改,就反傾銷和反補貼進行分別立法,新的《反傾銷條例》于2002年1月1日起正式施行。根據《反傾銷條例》,原外經貿部制定出包括發起調查、產品范圍、聽證會、核查、信息公開等事項在內的12項關于反傾銷調查和實施程序的具體規則。2004年3月31日,國務院又對《反傾銷條例》進行了修改,將反傾銷事務交由商務部處理,反傾銷程序變得更具可操作性。此外,就反傾銷案件的司法審查問題,最高人民法院作出了相關的司法解釋,對人民法院審理反傾銷案件的主要問題作出了規定。
  2.知識產權保護的法律制度。
  與貿易有關的知識產權保護協定是WTO規則中為知識產權保護提供法律框架的重要部分。它融合了其他主要知識產權公約的原則和規則,定了成員國需要在國內進行轉化實施的法律程序和救濟手段。
  為履行知識產權保護的WTO義務,中國進行了一系列的立法調整,對《專利法》、《商標法》、《著作權法》等主要知識產權法進行了修訂,并頒布、施行了《計算機軟件保護條例》,《集成電路布圖設計保護條例》和《植物新品種保護條例》。侵犯知識產權罪作為一項新的罪名被寫入1997年《刑法》修正案。通過上述立法工作,中國已建立起一套與WTO規則基本一致的知識產權保護法律制度。盡管由于機構間缺乏協調、地方保護主義等原因,侵犯知識產權的事件在中國時有發生,但經過其努力,中國已具備了一個覆蓋面廣泛、與WTO規則基本一致的知識產權法律框架。
  3.外商投資法律制度。
  在WTO規則中,與外商投資相關的內容不多,僅在服務貿易總協定和與貿易有關的投資措施協定(TRIMs)中有所涉及。前者涉及外商投資的規則為外資服務業市場準人,后者則以非歧視性待遇為原則,在外商投資的投資激勵措施和經營要求方面作出了限制性規定。
  與貿易有關的投資措施協定的國內轉化問題,在加人WTO之前就已經著手進行。加入WTO之前修訂的《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》三部外商投資企業法均根據該協定的非歧視待遇原則和解釋性清單的“五不”(不要求當地含量、貿易平衡、出口實績、外匯平衡和國內銷售),修改了相關條款。除取消外商投資企業的經營要求限制外,中國在加入WTO時還做出了取消技術轉讓的超過與貿易有關的投資措施協定的承諾。這一承諾的內容也在2001年修訂的《進出口管理條例》中就已實施。改革開放以來,為吸引外資,中國長期對外資企業的企業所得稅實行優惠稅率。為貫徹菲歧視性待遇原則,中國又于2007年修訂了《企業所得稅法》,新的《企業所得稅法》規定對外商投資企業和國內企業征收同等稅率的企業所得稅。
  在服務貿易總協定框架下,WTO成員之間就特定服務業的市場準入進行談判。經談判,如果WTO成員就特定服務業的市場準人作出承諾,就有義務按照WTO規則給予國民待遇。由于服務業市場準入的范圍是在WTO成員之間談判達成的,所以各成員承擔的義務可能是不盡相同的。與一般成員不同的是,中國的服務業市場準入承諾是在加入WTO時做出的。加入WTO后,中國按照時間表履行了承諾,給予外資在零售業、運輸業、銀行業、保險業等服務業領域的市場準入。以較為敏感的銀行業為例,中國在2002年2月1日開始實施修改后的《外資金融機構管理條例》。該條例規定,外資金融機構在滿足審慎性準人前提下,可以在中國境內任何一個城市申請設立營業性機構。獨資銀行、外國銀行分行、合資銀行按照中國人民銀行批準的業務范圍,可以部分或者全部吸收公眾存款,發放短期、中期和長期貸款種類的業務。2003年,中國又通過修訂《商業銀行法》將該條例的內容寫入法律,使市場準人義務得到了轉化實施。

 



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