【摘要】 在市場經濟較發達的國家，影響企業經營運作的公共政策與法規的出臺一直是社會各種利益團體（包括企業）的權力斗爭和利益平衡的結果。隨著我國民主化、法制化和多元化進程的深入，影響企業運作的政策法規的制定將不再是政府決策者獨享的權力。企業家的參政也不僅僅是一個新聞話題，而是實實在在的政治問題，而各類企業也逐漸學會主動去影響政府的決策過程，從而爭取對自己有利的競爭環境。這就是企業為獲取有利于自己的外部環境而制定的策略，我們稱之為企業的政治策略。在過去30年中，企業政治策略與行為的研究一直國外是管理學科等領域的重要研究課題。外國的學者采用了大量采用理論與實證相結合的方法，獲得了豐富的研究成果。本文希望從中國企業政府關系出發，以上海電力為研究對象，結合理論研究、文獻研究法，對上海電力在實施企業政治策略方面的問題進行深入分析與探討，歸納當代中國企業的政治策略特點、層次和內容，并提出企業在運用政治策略時需要注意把與政府的關系管理作為企業政治策略實施的重要內容，把戰略目標有效地轉化為合理的政治訴求，靈活地運用了各種政治策略表達了企業的政治訴求，使利益訴求和政治資源良好地對接和遵守現有的法律法規和道德規范，履行一定的社會責任，注意平衡成本與收益。最后，本文還從企業層面出發，對企業實施政治策略提出了一些的建議。 

第 1 章 緒論

1.1 論文選題背景
企業和當局是當代社會中兩種最具影響力的構造，他們兩者之間是什么干系，不停是經濟學理論界爭論的核心。古典經濟理論學派以為，市場上有“一只看不見的手”來主動調治生產和互換，當局不必要干涉市場，就能實現經濟服從的帕累托最優。但陪同著 20 世紀初經濟危急的發作和貿易把持、企業間惡性競爭的頻發，人們意識到市場也會失靈，此時，凱恩斯主義應運而生，當局開始干涉市場、干涉企業的謀劃運動。之后，在得當確當局政策和干涉本領的引導下，資源主義企業確實敏捷掙脫逆境，市場又重新繁榮起來，但陪同而來的是當局對市場和企業大范疇干涉和控制，乃至出臺相干執法、法例、政策對企業的生存、生永生產影響，這時西方企業決定開始接納相應舉措，轉變當局對企業的干涉，以得到對本身有利的生永劫機。企業開始對這些管理市場變革多真個政治決議籌劃和頭腦意識變得敏感，并漸漸學會把政治近況融入企業謀劃戰略之中，企業謀劃者在訂定企業生長戰略時，也必須思量企業的政治到場和政治戰略，以便有用地和諧企業與當局干系，實現企業利潤的最大化。
隨著全球經濟一體化趨勢的加劇，政府和其制定的政策開始被作為一種競爭工具，拓展企業的外部生存空間，為企業創造有利的競爭環境。就如同愛潑斯坦所認為的，“企業已經步入政治競爭的時代”，許多企業在制定市場競爭策略的同時，也制定了一系列的策略，通過各種渠道和形式影響政府政策的決策過程，從而獲得各種有利于自身的政府資源，提高企業的績效，這樣的過程，就可以被視作是企業實施政治策略的過程。當今社會，特別是在中國，企業的政治策略已經成為企業獲得競爭優勢的基礎。這是因為，制度理論認為，中國正處在經濟的轉軌時期，轉型經濟中，外部市場的局限性很大程度上是由于政府的干預對資源的分配。因此，在轉型經濟中，雖然市場機制發揮一定作用，但是企業的發展在很大程度上仍然依賴非市場體系（如政府控制和社會網絡等）獲取資源。也就是說，企業政治策略運用得是否成功直接影響到企業的經營業績及企業競爭力。因此，許多有長遠發展的觀念的企業就越來越重視政治策略的制定與實施。
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1.2 論文選題意義
由于時間、精力和研究視野、水平的局限，本文挑選了一個比較典型的企業，將其納入到了企業與政府關系的理論視角當中，研究其政治策略問題，從而為進一步的拓寬理論方面的研究提供有益啟示和實踐依據，為其他企業的政治參與提供借鑒。傳統的政治參與理論的研究很少將企業組織納入研究范疇，本文研究了企業政治策略的相關內容，深化了政治策略理論方面的研究，對企業實施政治策略當中存在的問題進行了論述，有利于完善企業戰略管理和民主政治研究理論體系。
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第 2 章 企業政治策略的理論基礎

2.1 企業政府關系管理與企業政治策略的關系
企業政府關系是公共關系學中的一個專門領域，也是研究企業的政治計謀繞不開的課題，由于企業與當局在市場經濟運動中的腳色定位，決定了企業接納何種政治計謀。在企業與當局干系的研究中也有不少涉及到了企業的政治到場的內容，為研究企業的政治到場計謀提供了鑒戒。
2.1.1 歐美模式下的企業與政府關系
歐美國家主要實行自由主義市場經濟體制，即，政府作用主要體現在對市場的不足加以彌補，對市場進行監管，而社會資源是由市場進行自我配置和調節的。盡管美國政府從 20 世紀 30 年代開始實行“凱恩斯主義”，政府對經濟活動進行一定的干預和調節，但通過市場來配置資源仍是主基調，政府不直接干預企業的經濟活動和經營行為，而是通過市場環境來間接地引導企業的活動和行為。這種模式下，政府引導市場，市場引導企業，企業與政府關系是雙向互動的，企業總是試圖影響政府的政策，因為企業希望政府制定有利于自身的政策。企業為了達到自己的政治目標，就會使用各種途徑和方法對政府施加影響，當然，這些組織的活動與做法要守法并符合道德。
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2.2 企業戰略管理理論與企業政治策略的關系
彼得·安東尼奧(PeterH.Antoniou,2001)在《企業戰略管理與政企關系》中提出了處理與政府關系的政治戰略的概念。對于很多企業來說，政治上的成功與市場的成功同等重要,就像企業要取得成功必須制定競爭戰略一樣，企業的政治策略已經成為企業成功的基礎。企業越是有長遠發展觀念,越會重視政治策略的制定與實施。①企業戰略的內容有很多方面，主要有：人才戰略、市場戰略、營銷戰略，還包括企業的政治戰略。企業的政治戰略是企業戰略的重要組成部。企業的政治戰略是長期的、宏觀的，企業政治策略是為企業的政治戰略服務的，進而實現企業的終極目標，政治戰略可以包涵很多政治策略，政治策略服務于政治戰略。①在過去 30 年中，國外管理學科領域的學者一直關注企業政治策略與行為的研究這一話題, 采用了大量的理論與實證相結合的方法，從而在定義與概念、理論基礎、策略分類、模型等方面豐富了企業政治策略的研究成果。
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第3章 基于企業政府關系的企業政治策略分析——以上海電力為例 ................24-35 
3.1 國家電網上海電力公司概況 .......................24-26 
3.2 上海電力公司的利益相關方管理 ....................26-31 
3.2.1 上海電力利益相關方分析 ..........................27-28 
3.2.2 可供上海電力選擇的企業政治策略實現圖徑 ..........................28-29 
3.2.3 企業政治策略的優劣勢分析 .......................29 
3.2.4 上海電力擁有政治資源和利益訴求 ...................29-31 
3.3 上海電力利益訴求的實現圖徑 ..............................31-32 
3.4 上海電力的政治策略.................. 32-35 
3.4.1 直接參與策略................ 32 
3.4.2 代言人策略 ......................32 
3.4.3 信息咨詢策略 ...............32 
3.4.4 政策響應策略..............32-33 
3.4.5 政治溝通策略 ...................33-35 

第4章 中國企業政治策略研究.

4.1 當代企業政治策略
在當代社會，當局調控市場的面會變得越來越廣，既有宏觀性的財產政策、稅收規矩，又有微觀性的職能性法例、特定產物規矩等；既可以接納直接逼迫性地行政步伐，也可以通過稅收等舉行間接地調控。企業面臨這些龐大的規矩、范例，就必須通過配備相干的辦理者來和諧和范例當局和企業的干系，通過存眷當局訂定相干政策的政治舉動歷程來闡發決議籌劃本身的前程和生長，也便是不得不實行某些政治計謀。進入環球化期間，環球的競爭者增長了很多包羅質量、本錢、環保、大眾代價、正當性等方面的實行尺度，而且這些尺度會隨著社會經濟、政治的變革而變革。要在以上這些方面得到競爭上風，企業就必須接納舉措對政治施加影響，以得到生長先機，由于政治因素成為了決定企業謀劃成敗的要害因素，這就要求企業的辦理者、謀劃者把政治近況融入企業謀劃戰略之中，企業向導層在訂定企業生長戰略時，必須把企業確當局干系辦理和政治戰略和計謀放在比力緊張的位置。
西方企業最早認識到企業政治參與的重要性。早在 20 世紀初，美國的企業、勞動、農業等利益群體開始關注影響政協的政策，美國的企業家在制定各種銷售協定的同時，組建了許多地方性的商業協會，而后這些商會逐漸發展成利益集團，通過直接游說、“旋轉門”（利益集團內部的非正式政治關系網）、影響選舉、訴諸公眾等方式來進行政治參與。如，1996 年,美國加州政府對旨在保護投資者,打擊證券詐騙的Proposition211 法案進行公眾投票,加州硅谷的信息技術企業認為這項法案會使他們陷入法律訴訟的麻煩，于是就聯合起來反對這項法案。硅谷的信息技術企業和行業協會紛紛發布申明,闡述各自的立場和觀點,指出這項法案將會打擊硅谷的經濟活力,對加州地區的就業帶來負面影響，并聯合起來在互聯網上發動了聲勢浩大的抵制法案的簽名活動，最終,這項法案未獲通過。
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結論

進入全球化的時代，企業的競爭者不僅來自本地區，全球競爭者的增加，確立了包括質量、成本、環保、公共價值、合法性等許多標準。而且這些標準隨著社會的經濟、政治的變化而變化。這樣，政治因素就成為決定一個企業經營成敗的關鍵因素。因此，現代企業就必須重視政府的政治行為對企業的制約能力，必須重視企業的政治參與和企業的政治戰略選擇和政治策略。只有這樣，企業才能在處理相關事務時掌握主動權，主動適應環境的變化，獲得超常規的發展機遇。
在中國，企業及企業家的成長在很大程度上是市場化的力量和政府的力量交織作用的結果。所以中國的企業和企業家們應敏銳地觀察到政治、經濟形勢發展變化中政策調整的跡象，及時準確地領會國家政策的真實意圖，嚴格落實國家政策，同時，還應該在企業的戰略規劃、政策制定、生產和經營管理等環節中牢牢把握正確的政治方向，提前采取應對措施。
對于一個問題的研究，不能單從一個角度出發，研究企業的政治策略不能光從企業的角度看。企業政治策略的研究與一個國家的政治體制和民主進程緊密相關。從推進民主的進程來看，一個民主的政體必然是將各種利益的代表方都有序地納入到國家政策的制定過程，這就需要我們把各方的利益表達有效地納入到政府決策的過程中，因此，對于國家來說：一方面，為了應對經濟全球化的發展，促進國內經濟增長，政府要轉變角色，要將重心從過去的嚴加管制轉變為建立和保障公平、自由而廣闊的市場環境。另一方面，要讓企業組織這一社會經濟主體參與市場管理、政策制定。特別是國務院下屬的各部委及地方政府制定的各種法律、法規、規章和政策，如，行業競爭格局、市場準入、市場規模、市場結構等，會給企業的生存和發展帶來諸多影響，所以就需要廣泛聽取企業界的意見建議，這也是提高政府管理的科學性、有效性的必要要求。
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本文編號：10198