中央企業戰略重組及其國際競爭力提升的制度創新研究
【摘要】 在經濟全球化的浪潮下,中國國有企業國際競爭力問題逐漸成為政府、企業和學術界關注的熱點問題。競爭力是關系企業生存和發展的決定性因素。在激烈的市場競爭中,只有那些經營靈活,不斷創新,富有競爭力的企業才能長期生存;而那些缺乏活力,反應遲緩,缺乏創新,沒有競爭力的企業終將被市場淘汰。當前中央企業是我國國有經濟的主體,是國有企業保持對國民經濟的影響力、控制力和帶動力的中堅力量。在當前全球競爭的背景下,國務院國資委要求中央企業積極實施“走出去”戰略,充分利用兩個市場、兩種資源,提高國際競爭力。培育和發展具有國際競爭力的大企業集團,提升中央企業的國際競爭力需要采取多種措施,從國際跨國公司發展的經驗來看,積極實施戰略重組是企業快速成長的有效途徑,也是一項重要的企業戰略舉措。后金融危機時代,國內外市場存在大量的戰略重組的機遇,但也暗藏著風險,如何抓住歷史機遇有效提升中央企業國際競爭力,培育一批具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力較強的大企業集團,是一個迫切需要研究和實踐的課題。雖然企業競爭力問題一直以來是理論界和實業界研究和關注的熱點,但針對中央企業國際競爭力的研究卻較少,尤其深入研究中央企業戰略重組與國際競爭力提升關系的就更少。因此,研究中央企業戰略重組及其國際競爭力提升問題不僅具有重要理論價值,也有著重大現實意義。本文在深入研究企業重組和國際競爭力相關理論的基礎上,從多學科、系統性和動態發展等研究角度出發,將產業組織理論、交易成本理論、競爭優勢理論和博弈論相結合,以中央企業戰略重組和國際競爭力提升為研究對象,從理論和實踐兩個層次分析了中央企業戰略重組和國際競爭力提升的相關理論問題,著重分析了它們之間的互動關系和作用機理,并選取兩家中央企業做深入的案例對比分析,最后進一步分析研究了加快推進中央企業戰略重組和提升國際競爭力的對策和舉措。全文除去導論和主要研究結論外,共分為八章。在導論中,首先,闡述本文寫作的背景和意義;其次,對中央企業由來及其概念進行界定,進而對中央企業國際競爭力和中央企業戰略重組的內涵和概念進行界定和相關說明;再次,對本文研究思路、基本框架和研究方法進行了介紹;最后,指出了本文的主要創新和不足之處。第一章主要是相關理論與文獻綜述。本章主要對企業重組、國際競爭力相關理論進行梳理,并對近年來有關企業重組和競爭力問題的研究文獻進行綜述,從而為本文的研究打下堅實的理論和文獻基礎。第二章主要分析國有企業的性質與功能定位。首先,從產業組織視角對傳統的企業性質問題進行深入考察,從產業組織的演化發展角度探討不同時代產業組織的發展的特點,進而對現代企業性質進行再思考;其次,在對現代企業性質反思的基礎上,對國有企業性質從一般性質和特殊性質兩方面進行重新認識;最后,對中央企業功能定位問題進行深入分析,先從宏觀的對國有經濟定位著手,然后再探討中央企業的功能定位。第三章主要回顧和總結了中央企業戰略重組的歷程。本章對從2003國務院國資委正式成立后中央企業經歷的幾次特點鮮明的戰略重組歷程劃分為起步階段(2003—2004年)、發展階段(2005—2007年)、深化階段(2008—2010年)和攻堅階段(2011年至今),并進行歸納總結。第四章主要對中央企業戰略重組問題進行理論分析。首先,本章從企業自身、產業組織發展以及國家競爭三個層面分析了中央企業戰略重組的動因問題;其次,對中央企業戰略重組的不確定性進行了分析,指出戰略重組中存在交易成本、規模經濟、產業結構和人力資本等方面的不確定性問題;最后,著重分析了中央企業戰略重組的規模與壟斷邊界問題,從市場結構角度分析中央企業的規模邊界問題,并指出中央企業戰略重組可以在生產成本和交易成本上實現規模經濟,然后從市場勢力、是否存在壟斷利潤和可競爭市場構建三個角度分析了中央企業戰略重組是否會帶來壟斷問題。第五章主要對中央企業國際競爭力問題進行理論分析。首先,本章分析了中央企業國際化發展的現狀及其存在的問題,以及加快國際化發展的對策;其次,分析了中央企業國際競爭力現狀與進一步提升存在的瓶頸;最后,研究構建中央企業國際競爭力評價指標體系,從資源、能力和創新三個核心要素出發,以央企資源、跨國經營能力、技術創新以及組織制度創新四個核心指標為中心來構建適合中央企業的國際競爭力評價指標體系,共分為十一個一級指標和四十一個二級指標。第六章主要從交易成本角度考察中央企業戰略重組與國際競爭力提升問題。首先,分析零交易成本下的市場模型和企業對重組戰略的選擇,發現零交易成本下企業重組戰略并非是企業的最優選擇;其次,分析了在現實世界的正交易成本下的市場模型和企業對重組戰略的選擇,發現正交易成本下企業若要迅速提升競爭力,獲取競爭優勢,戰略重組就會成為企業的理性選擇;再次,著重分析了正交易成本下中央企業戰略重組與國際競爭力提升的互動機理,分析了戰略重組對中央企業交易成本的影響,以及戰略重組對國際競爭力提升的作用機理;最后,對中央企業戰略重組與國際競爭力提升進行博弈分析,主要進行了中央企業戰略重組的選擇、市場阻擾、囚徒困境和動態博弈分析。第七章主要是中央企業戰略重組與國際競爭力提升的案例對比分析。本章選取了正反兩方面的案例來分析中央企業戰略重組提升國際競爭力的著力點和關鍵點。一個是中國建材集團大力推進戰略重組,通過戰略重組獲得協同效應,提高資源使用效率,提升了技術創新能力,優化了公司治理結構,從而使企業國際競爭力不斷提升;另一個是中國中鋼集團公司,戰略重組活動中盲目擴張、戰略目標短淺,重組后整合乏力導致企業內部管理混亂,治理結構不完善,內部監督機制失效,最終不但沒有提升公司國際競爭力反而拖累了公司經營業績,致使企業國際競爭力下降。通過這兩個案例對比研究我們發現了很多有益的啟示。第八章主要是深入推進中央企業戰略重組及其國際競爭力提升的對策研究。為了有效推進中央企業戰略重組,打造一批具有國際競爭力的世界一流的跨國企業,中央企業有許多方面需要配套改革,進行系統的體制和機制創新。本章提出了中央企業戰略重組模式創新,公司治理結構完善、跨國經營制度創新、技術創新融合發展以及大力推進中央企業混合所有制改革等對策建議。最后,對論文的全部內容和相關結論作簡要總結。
導 論
0.1 研究的背景及選題的意義
0.1.1 研究的背景及問題的提出
在經濟全球化的浪潮下,我國國有企業國際競爭力問題逐漸成為學界、企業和政府關注的熱點問題。競爭力是企業生存和發展的決定性因素。在激烈的市場競爭中,只有那些經營靈活,不斷創新,富有競爭力的企業才能長期生存;而那些缺乏活力,反應遲緩,缺乏創新,沒有競爭力的企業終將被市場淘汰。傳統經濟學中,不管是古典經濟學還是新古典經濟學都承認企業的性質就是資本、勞動等各要素的組合,利潤的最大化是它們一致的追求目標。在新制度經濟學中,1937年科斯在其《企業的性質》一書中超越了傳統經濟學,認為企業的存在的根源是能夠節約交易費用,因而成為替代市場的一種制度安排,從而在企業與市場之間搭起了一座橋梁。在馬克思主義經濟學的語境中,企業不過是資本存在的一種形式,企業的本質就是資本的存在和發展的最佳媒介,資本家無非是資本的人格化,企業就是資本家追逐剩余價值最大化的載體。①由此可見,在傳統經濟學理論中,“殊途同歸”基本把企業目標認定為“追求利潤最大化”,因而不斷提高企業競爭力便伴隨這一目標應運而生。
當前企業國際競爭不僅僅是傳統意義上在國際市場的競爭,既使在國內市場也充滿了國際競爭,越來越展現出“國內市場競爭國際化,國際市場競爭國內化”的特點。近年來,中央企業改革發展不斷取得進步,截止 2013 年底,中央企業已由最初的 196 家重組整合為 113 家。面對復雜的國內外環境,資源配置能力明顯提高,中央企業經濟效益和整體實力大幅提升,截止 2013 年進入世界 500 強的企業由 10 家增加到 45 家。然而,近年來,伴隨中央企業業績的逐步提高和央企的多元化發展,“國進民退”的批判聲音逐漸興起,與此同時中央企業行政壟斷、效率低下以及大而不“強”等問題逐步顯現,因此關于中央企業國際競爭力提升以及未來改革方向越來越引起政府和學術界的重視。雖然企業競爭力問題一直以來是理論界和實業界研究和關注的熱點,但針對中央企業國際競爭力的研究卻較少,尤其研究中央企業戰略重組與提升央企國際競爭力關系問題的就更缺乏。后金融危機時代,國際市場存在了大量的戰略重組的機遇,但也暗藏著風險,如何抓住歷史機遇有效提升中央企業國際競爭力,培育一批具有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力較強的大企業集團,是一個迫切需要研究和實踐的課題。
0.2 相關基本概念界定
0.2.1 中央企業的由來及其概念界定
當前中央企業常常成為社會熱議的話題,原因就在于中央企業涉及的行業和領域對我國經濟以及社會公眾的影響很大。中央企業是在中國經濟改革發展中出現的,中央企業的改革發展問題也是我國經濟體制改革的重要內容。
1.中央企業的由來。中央企業從企業屬性上說與一般國有企業是沒有區別的,它也一樣具有國有企業所有的功能和作用,但是從中央企業所處行業和領域來看,其對國民經濟的影響要遠遠大于一般國有企業。“中央企業”這一稱謂并非一直存在,而主要是在 2003 年國務院國資委正式成立之后,在官方文件和相關媒體中逐漸出現和傳播。“中央企業”這一稱謂主要是按照出資人的不同和政府的管理權限來劃分的,中央企業主要由中央政府出資并履行監督管理職責國有企業,而地方國有企業主要由地方政府出資并監督管理的國有企業。
2.中央企業概念界定。所謂中央企業,從廣義上來說包括三類:一是由國務院國資委直接監督管理的國有企業;二是由銀監會、保監會、證監會等管理的國有企業,屬于金融行業;三是由國務院其他部委管理的國有企業,如煙草、黃金、鐵路客貨運等行業。狹義的中央企業,通常是指由國務院國資委監督管理的企業。①在日常經濟生活中,我們常常關注和討論的“中央企業”一般大都是指國務院國資委直接監管的國有企業。因此,本文研究和探討的問題都是圍繞著狹義的中央企業展開。這類中央企業是產權屬于國家、管理權直接歸屬中央政府的國有企業,即由現在的國務院國有資產監督管理委員會行使出資人職責的特大型與大型國有企業。②
0.2.2 中央企業國際競爭力的內涵界定
國際競爭力是相對于國內競爭力而言的,其實國際競爭力是一個悠久的話題,其理論淵源可以追溯到亞當·斯密在《國富論》中提出的“絕對成本說” 和大衛·李嘉圖在《政治經濟學及賦稅原理》提出的“比較成本說”。隨著世界經濟一體化趨勢不斷加強,國際貿易活動越發深入而頻繁,各國經濟競爭也逐步加劇,從二十世紀七十年代從美國開始關注國際競爭力問題研究,并逐步成為世界關注的熱點,同時關于國際競爭力的相關理論也不斷涌現,諸如:競爭優勢理論、核心競爭力理論等。而隨著國際競爭力問題研究的不斷深入,關于這一問題逐步從企業、產業和國家不同層面展開,因此也形成了不同角度對國際競爭力概念的闡釋。具體如下表:

第 1 章 相關理論與文獻綜述
1.1 企業重組理論
1.1.1 邊界理論
1937 年,科斯在其《企業的性質》一文中提出了企業邊界問題,并通過分析企業與市場的邊界來探討企業存在的緣由,因此邊界理論也成為現代企業理論的基礎理論。科斯的觀點認為企業的邊界在于企業內部交易的邊際組織成本與市場交易的邊際交易成本的比較。當企業內部組織成本高于市場交易成本時,就應該通過市場交易;相反,就應該由企業來替代市場,企業就得以存在。在現實世界中,企業常常會遇到兼并、剝離、出售等資產重組問題。一方面,企業兼并重組可以迅速擴大企業規模,從而使企業獲得規模經濟、范圍經濟等產業優勢;另一方面,企業兼并重組帶來的企業規模過度擴張,又會使企業出現成本過高、效率低下的情況。從企業邊界視角來看,企業戰略重組的實質就是企業優化有效規模邊界的過程,是企業系統適應復雜多變的環境自我演化的結果。換言之,企業重組的最終極限就是企業有效邊界的盡頭。①
1.1.2 交易成本理論
新古典經濟學認為價格機制可以實現資源優化配置,使市場效率得以發揮。科斯卻洞見利用價格機制是有成本的,市場交易成本現實存在而不可回避,因而企業是對市場的替代。市場通過價格機制來配置資源,而企業則通過行政命令來組織和配置內部資源。企業是否應該存在也就取決于市場交易成本與內部組織成本之間的衡量,當市場交易成本高于內部組織成本,就應該從市場退出,進而企業就應該代替市場,提高資源使用效率。科斯開創了交易成本理論,而隨后威廉姆森、德姆塞茨、阿爾欽、張五常等學者對交易成本理論進行了不斷的深入研究和拓展。交易成本理論認為,企業并購重組是為了提高效率,進而是降低交易成本。通常,筆耕文化推薦期刊,當各環節交易成本之和高于內部生產組織成本之和時,企業間進行縱向一體化合并。企業合并的條件是,在提供同等產出的前提下,一個企業生產的成本要小于兩個企業的生產成本。
市場勢力理論認為企業總是追求利潤最大化,不斷提高市場占有率是市場控制力提高的集中表現,而不斷并購重組市場的競爭對手是提高市場占有率的有效途徑,隨著市場集中度的不斷提高,企業也就越容易獲取壟斷利潤。通常用勒納指數(Lerner,1934)來表示市場勢力的強弱程度,即價格-成本加成,(P-MC)/P。因此,在現實經濟中總是有眾多企業為了獲取超額利潤,對并購活動趨之若鶩。具體地說,并購重組活動對企業增強市場勢力的影響主要表現在以下幾個方面:(1)并購重組可以提高市場集中度,從而改變原先行業的市場結構。
1.2 國際競爭力理論
從上世紀 80 年代開始,隨著世界經濟一體化進程的加快,國際競爭力問題逐步成為研究熱點。雖然學術界對這一問題的深入研究只有二三十年,但國際競爭力卻是一個由來已久的論題,而且隨著全球經濟的快速發展,各國對國際競爭力問題越來越重視,在實踐上和理論上極大的豐富和發展了國際競爭力理論。在諸多西方國際競爭力理論中,影響深遠主要有以下幾種:
1.2.1 絕對優勢理論
關于國際競爭力理論可以追溯到古典經濟學,1776 年,亞當·斯密在其《國富論》中指出出于自利的交換傾向導致勞動分工產生,而人們在交換過程中逐步傾向于自己熟練的具有絕對優勢的職業分工,同樣,對于國家來說,它也是傾向于生產本國具有絕對有利條件的特定產品,如果各國均利用自己有利條件從事專業化生產,并彼此交換,那么各國都會有效利用本國的資本、土地、勞動力等,從而提高勞動生產率,有利于促進國民財富的增長。斯密還為此舉例:由于氣候原因,法國的絲綢比英格蘭的更好些、更便宜,但是英格蘭的鐵器和粗毛織物卻遠遠優于法國,也更便宜。與此同時,斯密卻又提出一個潛在的問題——擁有絕對優勢就一定會產生以此為基礎的勞動分工嗎?斯密認為“交換能力引起勞動分工,而分工的范圍必然總是受到交換能力的限制,換言之,即受到市場范圍的限制。”③可見,斯密把絕對優勢、勞動分工和市場之間的關系視為相互關聯、相互促進的,是符合當時的社會經濟發展狀況的,即使在今天看來也是具有重要指導意義的。
1.2.2 比較優勢理論按照絕對優勢理論,一個國家如果擁有某種生產成本絕對優勢,那么可以在國際競爭中取得優勢地位,然而問題在于如果一個國家沒有絕對優勢,難道它就無法參與國際競爭嗎?而這一問題也為亞當·斯密所關注,他最早提出了比較優勢思想。斯密在《國富論》中指出:“富國的土地一般耕種得更好些,投在土地上的勞動和支出更多些。產量按土地的面積和天然肥沃程度的比例來說也更大些。但是這種產量方面的比較多,很少在比例上超過勞動和支出方面的比較大。在農業中,富國的勞動并不總比窮國的勞動有更大的生產力;或者至少是,從來沒有像普通在制造業中那樣有更大的優越性。”②可見,斯密已洞見對于不同產業而言,各國的比較優勢是不同的,即使貧窮的國家依然可以利用比較優勢參與國際競爭。
大衛·李嘉圖后來發展了斯密的比較優勢思想,他認為一個國家不一定要生產各種商品,而應根據自身條件集中生產那些利益較大或劣勢較小的商品,然后通過國際市場競爭,進口在生產率方面相對比較劣勢的商品,出口在生產率方面具有相對比較優勢的商品,從而在資本和勞動力不變的狀況下,能夠增加國家生產總量,進而提高社會福利水平。李嘉圖的比較優勢是對斯密絕對優勢的一個發展,這一理論表明,在國際競爭中,一國不可能在所有方面都處于劣勢,即使是沒有優勝于競爭對手的任何優勢,也可能找出在某些劣勢更少的方面加以發揮。反之,一國不可能在所有方面都處于優勢,需要有所不為。大衛·李嘉圖提出的比較優勢理論,可以引申出國際競爭與國際資源有效配置的相關性。
第 3 章 中央企業戰略重組歷程........................................47
3.1 中央企業戰略重組起步階段(2003 年-2004 年)................... 47
3.2 中央企業戰略重組發展階段(2005 年-2007 年)................... 48
3.3 中央企業戰略重組深化階段(2008 年-2010 年)................... 49
3.4 中央企業戰略重組攻堅階段(2011 年至今) ...................... 50
第 4 章 中央企業戰略重組的理論分析..................................53
4.1 中央企業戰略重組的動因....................................... 53
4.1.1 中央企業自身的動因....................................... 53
4.1.2 產業組織發展的動因....................................... 54
4.1.3 國家競爭層面的動因....................................... 55
4.2 中央企業戰略重組的不確定性分析............................... 57
4.2.1 交易成本的不確定性....................................... 57
4.2.2 規模經濟的不確定性....................................... 58
4.2.3 產業結構的不確定性....................................... 58
4.2.4 人力資本的不確定性....................................... 59
4.3 中央企業戰略重組的規模與壟斷邊界分析......................... 60
4.3.1 中央企業戰略重組的規模邊界分析........................... 60
4.3.2 中央企業戰略重組與壟斷問題分析........................... 65
第 5 章 中央企業國際競爭力理論分析..................................71
5.1 中央企業國際化發展現狀與問題................................. 71
5.1.1 中央企業國際化的現狀..................................... 71
5.1.2 中央企業國際化發展存在的問題............................. 72
5.1.3 加快中央企業國際化發展的對策............................. 74
5.2 中央企業國際競爭力現狀與問題分析............................. 77
5.2.1 中央企業國際競爭力現狀................................... 77
5.2.2 中央企業國際競爭力進一步提升的瓶頸....................... 81
第 8 章 深入推進中央企業戰略重組及其國際競爭力提升的對策建議
從前面章節的理論研究和案例分析來看,戰略重組是快速提升中央企業國際競爭力的有效途徑,但是我們也要清醒的認識到重組的一系列風險問題,從目前中央企業重組的成效來看,仍然有許多方面需要配套改革,進行系統的體制和機制創新,從而有效推進中央企業戰略重組,打造一批具有國際競爭力的世界一流的跨國企業。
8.1 中央企業戰略重組模式創新
從理論上看,企業戰略重組一般分為縱向重組、橫向重組以及混合重組,不同的重組模式對市場競爭格局影響不同,重組后對企業競爭力的提升也不同。從實踐來看,如前文論述,中央企業改革重組近年來經歷了“誠通模式”、“國開投模式”以及“國新模式”,這些重組模式在一定程度上推進了中央企業的戰略重組進程,但是這些重組模式背后都有強烈的政府主導色彩,資源錯配現象不斷出現,導致許多央企“治好舊疾帶來新病”,在下一步中央企業戰略重組中應該堅持走市場化道路,讓市場對重組對象選擇、重組方式、途徑等起決定作用。而這不免要求我們在重組模式上大膽創新,而且我們必須把交易成本和分類改革作為重組模式創新的出發點和落腳點。
8.1.1 交易成本與央企戰略重組市場化模式創新
從前文分析我們發現,在零交易成本下企業重組本山會有成本問題,而收益卻難以保證,因此企業并不會主動選擇重組戰略。然而,在正交易成本的現實世界,戰略重組是企業迅速提升競爭力的有效途徑,企業因而熱衷于尋求各種戰略重組的市場機會。但是從前文章節的分析來看,中央企業在下一步的改革重組中應逐步從政府主導推動的重組模式轉變為為市場主導模式,而在這重組模式創新上如何節約交易成本和促進分類改革應該是考量的重中之重。
1.市場化重組模式有利于降低重組中的交易成本。通過前文分析,我們發現重組中的交易成本問題不容小覷,不僅決定了重組的績效,也決定了重組對企業競爭力的影響。對于中央企業來說如何創新重組模式有效降低交易成本是一個現實問題,威廉姆森把交易成本分為事前和事后交易費用,事前交易費用主要包括搜尋、談判、簽約和履約等費用。當前央企重組中的政府主導模式,通過行政指令雖然使事前交易成本得到大大降低,然而這只是把交易的不確定性“行政隱藏”,使事后成本變得復雜而高昂,為央企重組后的發展埋下大量隱患。堅持市場化主導模式,通過市場機制選擇,避免“拉郎配”,可以最大化的降低交易不確定性。國有企業重組要以資源重新配置為紐帶,主要是指國有企業( 或資產所有者) 將其內部資產按優化組合的原則,進行重新調整和配置,期望充分發揮現有資產的部分和整體收益,從而為國有企業帶來最大的經濟收益。
結 論
中央企業戰略重組和國際競爭力提升問題是一個涉及理論、范圍很廣的研究課題,主要包括市場結構、規模經濟、技術創新、公司治理、跨國經營、產權改革、企業國際化發展、競爭優勢獲取等。本文從國際競爭視角出發,對中央企業戰略重組及其國際競爭力提升進行了理論和案例研究,對中央企業戰略重組的歷程、動因、不確定性、規模與壟斷邊界問題進行了客觀分析和評價;對中央企業國際化和國際競爭力的現狀與問題、國際競爭力評價指標體系構建進行了深入分析;在此基礎上從交易成本和博弈視角對中央企業戰略重組與國際競爭力提升的互動關系進行的深入剖析;并提出了深入推進中央企業戰略重組及其國際競爭力提升的對策和建議。通過以上研究,本文得出以下結論:
(1)通過從產業組織視角對現代企業性質的重新審視和思考,拓展了對國有企業性質問題的認識角度。從企業作為產業主體來看,隨著社會分工不斷深化和產業組織的不斷演變,現代企業與古典企業有著“天壤之別”,現代企業已然成為一個生產、交易與合作相統一的人格化組織。同樣,隨著我國改革不斷深入推進和市場經濟的不斷發展,當前的國有企業性質也發生了很大改變,從一般性質來看,作為產業組織中的國有企業是具有明顯合作性和人格化特征的生產和交易的結合體;從特殊性質來看,國有企業是具有明顯的政治性和社會服務性的特殊企業。因此,作為國有經濟中堅力量的中央企業的功能主要體現在生產功能、控制功能、技術創新功能、增進社會福利功能和提升國家競爭力功能等。
(2)對中央企業戰略重組歷程進行了客觀分析和總結。本文主要以 2003 年國務院國資委正式成立為節點,對十多年來中央企業幾輪特點鮮明的戰略重組歷程進行了歸納總結,分為起步階段(2003 年—2004 年)主要特點是“突出主業、主輔分離”;發展階段(2005 年—2007 年)主要特點是“做大做強,打造行業排頭兵”;深化階段(2008 年—2010 年)主要特點是“重點行業重點推進,央企內部重組與跨國重組并舉”;攻堅階段(2011 年至今)主要特點是“突出重組后管理,重點行業重點攻堅”。
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