相對貧困是2020年后我國貧困治理的重點和難點,容易陷入相對貧困的六類群體是:未享受建檔立卡的邊緣戶群體、依靠政策兜底脫貧的人群和脫貧不穩(wěn)定的群體、低收入和弱保障的農(nóng)村流動人口群體、城市三無人員、城市失業(yè)人員和受自然災害、突發(fā)疾病、突發(fā)事故等因素造成貧困的群體。按照具體的致貧原因可以將這些群體歸納為社會脆弱性群體、自然脆弱性群體和生理脆弱性群體,其致貧路徑可分為"主體因素—經(jīng)濟因素""制度因素—經(jīng)濟因素""環(huán)境因素—經(jīng)濟因素"三種。2020后貧困治理的核心問題是如何在社會正義的基礎之上實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展,破解難題的主要方式在于提高相對貧困群體的可行能力,促進社會保障和發(fā)展成果共享,推進社會制度改革,拓寬社會保障體系的覆蓋面,做好社會救助和社會幫扶工作。

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圖1 相對貧困發(fā)生機制路徑示意圖

老弱病殘婦幼通常被認為是生理脆弱性群體。主體—經(jīng)濟因素的致貧路徑主要通過影響個體或家庭生計能力來造成貧困主體可行能力的剝奪。英國國際發(fā)展部(DFID)提出生計能力的一套可行性分析框架將農(nóng)戶的生計能力量化為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本和金融資本五大類,[18]通過分析貧困....

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