第 1 章   緒論

1.1  選題的背景和意義

1.1.1  選題的背景

高等教育對于民生建設的重要性和急迫性。民生問題是中國共產黨最為關注的問題，從一定意義上講，中國共產黨領導的社會主義革命和建設就是為解決民生問題提供制度性保障。中國共產黨在領導中國革命和建設的過程中一直十分重視民生問題，始終秉承全心全意為人民服務的思想，并把這種執政理念落實到具體的各種實踐中。可以說，民生涉及人們生活的方方面面，不同的時代和國家所表現出來的民生問題又各有不同，既具體又現實，每個國家、每個時期都有不同的解決方案。高等教育在民生發展中承載著重要的責任和使命，教育既是民生的重要內容，又對民生其他方面的發展起著重要的推動作用。黨的十七大報告中改變了以往將教育問題納入文化建設和科技發展范疇的做法，首次將教育納入以民生為重點的社會建設范疇，并將其列入各項社會事業和民生要素之首，黨的十八大報告更加重視教育的民生功能，將“努力辦好人民滿意的教育”作為民生追求的重要目標，習近平總書記更是將教育擺在人民“十大期盼”的首位。

中國的高等教育具有與世界高等教育明顯的不同之處，無論是戰爭年代還是和平年代，中國共產黨都非常重視高等教育。從民生的角度認識，在中國共產黨的領導下，中國高等教育的發展不僅堅持著社會主義的發展方向，而且與中國的文化傳統、現實的政治經濟社會狀況和社會需要密切聯系，取得了一系列的成就，特別是改革開放以來的跨越式發展，已經表現出中國共產黨領導的先進性，黨對高等教育的領導，既是中國特色高等教育理論研究的特色維度，也是其重要內容。黨對高等教育的領導，把黨的工作重點、重心及其歷史轉變與高等教育的發展緊密結合起來，也把中國政治、經濟、社會、文化的發展與高等教育的發展緊密結合起來。實事求是的講，這種結合既成就了中國高等教育的輝煌，也在發展中產生了諸多問題。中國共產黨領導高等教育發展的成功經驗需要進一步的理論升華，所產生或存在的問題與矛盾需要深刻地反省與解決。同時，中國高等教育完全是在缺失西方高等教育文化與傳統的背景下快速發展起來的，這其中的中國經驗、中國邏輯無論是理論上或是在微觀操作的層面都將有利于破解當代世界的高等教育困境、創新高等教育理論與實踐。

綜上對中國共產黨創辦并領導高等教育的民生意義的認識，加之作為一名高教工作者，對高等教育問題有著不自覺的關心和關注，也希望能通過自身的努力為高等教育領域的問題研究出一份力，這些都構成了我選擇該論文題目的重要背景原因。

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1.2  相關研究綜述和研究方法

1.2.1  相關的研究綜述

教育是國計也是民生，自古以來，教育在人們的生活中都扮演著重要的角色，關于教育的民生功能的研究古今中外的大思想家、教育家都提出了自己的觀點和想法，這些思想各有特色，各有所長，為教育民生理論的發展作出了貢獻。黨的十七大報告將教育列為我國社會事業和民生要素之首，高等教育作為教育的重要組成部分，對人們的生存和發展影響更加深遠，其作用和地位也更加重要，理論界也圍繞著教育民生的相關理論和實踐展開了研究。

1.關于黨的教育民生理論的研究綜述。黨的教育民生理論的提出源于黨的十七大報告中首次將教育納入以民生為重點的社會建設范疇，而且將其列入社會事業和民生要素之首。“教育是國計、也是民生”是對教育民生思想的最簡潔表述。單純研究教育民生論的文章并不多，比較有代表性的主要包括：張學文，《教育綜合改革應由“教育工具論”向“教育民生論”轉型》，文章認為，教育民生論的提出是改革開放以來教育功用的轉型與回歸，國家對教育的定位已不僅僅停留于“科教興國”與“文化強國”這樣單純的工具論意義上，而是上升到讓人民群眾滿意這樣的民生論層面上，并且指出，辦好人民滿意的教育是社會主義教育有別于其他教育之根本。李金奇，《教育民生論的發生與解讀》，文章認為，教育民生論作為一種新的教育思想理念形成了一個初步的理論構架。它的基本要義包括，教育為人民服務是教育民生論的根本宗旨；辦人民滿意的教育是教育民生論的價值追求；促進教育均衡發展是教育民生論的實踐課題。譚維智，《國家視角下的教育民生論》，文章認為，教育民生已經成為具有中國特色的國家治理體系的重要組成部分，教育民生是真正的中國教育及中國問題，并且發展教育民生是國家的責任和擔當。教育民生論的形成具有重要的價值意蘊，為深化教育基本理論，指導教育綜合改革提出了全新的視角。

2.關于教育民生功能的研究綜述。關于教育民生功能的研究歷史源遠流長，很多中西方的思想家、教育家從理論和現實的層面提出了自己的思想，其研究成果十分豐富，可謂仁者見仁，智者見智，對教育民生功能的研究作出了重要的貢獻，對中國共產黨教育民生理論的形成和發展具有重要的借鑒意義。

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第 2 章   相關理論回顧與簡要述評

要研究中國共產黨創辦高等教育對民生的貢獻，首先要對教育民生的相關理論認識清楚，只有這樣，才能正確把握高等教育實現民生貢獻的內容、特點以及途徑等，從而提高對黨創辦高等教育促進民生發展的針對性和科學性的認識。

2.1  民生的內涵和特征

 民生的概念由來已久，它反映了人類不同時期、不同層次的生存需要，體現在人們的政治、經濟、文化、教育以及人的生活的諸多方面，隨著時代的變遷，賦予了它更多的內涵和外延，在理論界也有很多學者從不同的角度給予了不同的定義，但無論從哪個角度講，民生都與人們的生存和發展密切相關，都帶有明顯的時代性、國別性和主次分明性。

2.1.1  民生的內涵

當前，有不少專家學者從不同角度對民生進行詮釋。從民生主體的角度出發，有的學者認為民生應該是指全體人民或國民的生存、發展；有的學者則認為民生的指向并非是全體國民、公民或人民，而是一些處于社會底層的特殊群體的生存和發展問題。還有的學者從民生范圍的角度認為，民生應該有廣義和狹義之分，“廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情。狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的，從這個角度，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活或狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。”也有學者認為：“在現代社會中，民生和民主、民權相互倚重，民生之本，也由原來的生產、生活資料上升為生活形態、文化模式、市民精神等既有發展的物質需求也有精神特征的整體樣態。”還有學者以特定的社會背景為出發點，如,有人認為：“社會主義初級階段的民生問題是要滿足人民生存與發展的基本需要，包括基本營養、基本教育、基本住房、基本保障和基本職業等。”也有的學者認為，“民生是指在社會表現為不同結構的前提下，在社會生產和生活的雙重語境中，與人民利益密切相關的一整套物質文化體系和精神道德系統的總和，是一個動態的、不斷發展的概念，民生概念的動態性反映了人類不同時期不同層次的生存需要。民生作為一種生活形態，是一定社會歷史的產物，處于不斷地變化發展之中。”

綜上所述，由于本文主要是探討中國共產黨創辦高等教育的民生貢獻問題，所以，從論文的研究角度出發，也結合對以上觀點的理解，筆者認為民生的內涵應該是指廣義上的民生，即不僅包括人們基本的生存和生活的需要，還包括人們的經濟需求、政治需求、文化需求、教育需求以及人自身發展的需求等等，民生的內涵包括生存型民生和發展型民生。

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2.2  高等教育民生的基本內容

教育是一項社會事業，馬克思將其稱為“實際社會關系”，認為其既同人類的物質生活有關，又同人類的政治生活和精神生活有關，是一種極為復雜的實際社會關系，它幾乎牽動著社會的每一根神經。就高等教育來講，既是培養人、造就人的事業，又通過自身的教育活動有目的地影響人的心理發展、行為習慣和社會認知能力，促進人的發展和社會的進步。就從民生的角度來講，高等教育幾乎涉及了民生問題的方方面面，不僅包括基本的生存和發展問題，還包括人們的政治需求、文化需求和精神需求等，并且高等教育作為教育系統的最高層次，以人的現實需要為出發點，提升人的生活質量，促進人的社會地位的抬升，相較于義務教育階段，高等教育對人的生存和發展的影響更加直接和深遠，因此，更加受到人民群眾的關心和關切，其民生地位更加重要。

2.2.1  高等教育民生的內涵

高等教育因時代和國家的不同，在含義上也有所不同。在古代社會，把初等教育以上的教育稱之為高等教育或者把中等教育就作為高等教育。1998 年 10 月，聯合國教科文組織在《21 世紀高等教育：展望和行動世界宣言》中指出，“高等教育包括‘由大學或國家主管當局批準為高等學校的其他教育機構提供的各類中等教育后的學習、培訓或研究培訓’”。這一界定除了突出高等教育的高等性外，還以盡可能寬泛的定義方式來體現其對世界各國各地區各種情況的包容性。伴隨著高等教育的多樣化發展，國際上出現了“中等后教育”和“第三級教育”等新概念，用來指稱高等教育。不僅如此，不同國家由于政治、經濟、歷史文化等方面的差異，對高等教育概念的界定也不完全一致。在《中國大百科全書》中寫到：“高等教育是建立在中等教育基礎之上的各種專業教育。程度上一般分為專修科、本科和研究生班。教育組織和形式有全日制的和業余的，面授的和非面授的，學校形式的和非學校形式的。高等教育一般擔負著培養各種專門人才和開展科學研究的雙重任務。按各國的傳統習慣，實施高等教育的機構通常是大學、學院和專科學校。”《中華人民共和國高等教育法》第 2 條對高等教育概念進行了規定：“本法所指高等教育是指完成高級中學教育基礎上實施的教育。”具體可以理解為包括不同層次、不同形式的各種專業教育的總稱。在類別上，既包括學歷教育，也包括非學歷教育；在層次上，既包括專科教育、本科教育，也包括研究生教育；在辦學形式上，既包括全日制的正規教育，也包括高等教育自學考試等非正規教育。

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第 3 章  中外教育民生思想的淵源流派....................... 31

3.1 中國早期的教育民生思想 ............................ 31

3.1.1 儒家的教育民生思想 ............................ 31

3.1.2 辜鴻銘的教育民生思想 .......................... 32

第 4 章  高等教育服務民生的歷史貢獻....................... 55

4.1 建國前（1921 年-1949 年） .......................... 55

4.1.1 培養了大量干部人才 ............................ 55

4.1.2 滿足民眾的基本文化需求 ........................ 58

第 5 章  現階段高等教育的民生貢獻......................... 77

5.1 不斷滿足人們日益增長的教育需求 .................... 77

5.1.1 高等教育惠及更多人群 .......................... 77

5.1.2 高等教育更加注重公平 .......................... 79

第 7 章   促進高等教育民生貢獻的對策分析

中國共產黨高度重視高等教育民生功能的發揮，不斷創新對高等教育的領導方式，將黨的執政理念具體落實到不同歷史時期的高等教育實踐中，現階段，針對一些影響高等教育民生功能發揮的問題，還需要通過不斷深化教育體制機制改革來解決，從而不斷探索加強高等教育服務民生的方法和途徑。

7.1  更加重視高等教育公平

我國是個教育大國，教育經費的充足與否，將影響我國教育目標的實現，要實現人人都能接受高等教育的目標，實現高等教育的公平發展，教育的投入非常重要，在我國，高等教育的經費來源主要來自于政府投入、學費收繳以及其它一些途徑。首先，要增加占主要部分的財政性教育投入。國際上通常將公共教育經費占 GDP 的比例作為衡量教育投入的主要指標，我國早在 90 年初就提出４%的教育經費投入標準，但由于種種原因，這個比例一直較低，根據國家統計局的數據計算，“從 1993 年到 2007 年，國家財政性教育經費占 GDP 的比例一直很低，只有 2006 年和 2007 年超過 3%，直至 2012 年才完成 4%的指標，達到 4.28%。”①這一情況直接影響了我國高等教育的發展，并且隨著我國高等教育的擴招，高等教育的規模和人數都在不斷增加，更多的人群享受到了高等教育資源，這是教育公平的一種體現，但是從教育經費的使用來看，我國高等教育的生均經費投入卻出現了連續多年的下降，一定程度上影響了高等教育質量的提高，也就產生了另一層意義上的不公平。與此同時，由于區域經濟發展的不平衡，高等院校所在地方政府的配套教育資金支持也存在較大差距，我國現階段還有很多經濟落后的地區，這也直接影響到高等教育發展的公平。因此，要促進高等教育公平的發展，增加政府的財政投入成為非常關鍵的問題，并且在一定意義上還應不斷縮小區域間的教育差距，使不同地區的人們共享高等教育的發展成果，從而使教育投入與高等教育協調發展，促進高等教育公平的實現。

其次，要合理高等教育學費收入。高等教育是準公共產品，在促進社會發展的同時，對個人的成長發展的意義更加重大，他不僅能帶來個人在經濟地位、社會地位以及精神享受等方面的利益，還能進一步影響個人所在的家庭、家族的整體利益的提升，因此，國際上各個國家基本上也都實行高等教育成本由國家和個人共同分擔的原則。但是，由于我國經濟發展的城鄉差別、區域差別等因素，在家庭經濟承受方面還存在較大的差異，這也帶來一定的不公平問題的出現。因此，既要充分考慮我國的實際情況，科學的制定收費標準，以保障大多數家庭能夠承擔教育的支出，同時又要體現收費的層次性，合理化高等學校收費標準，應打破“一刀切”的模式，體現高等教育質量檔次和專業類型的差異化，收費的層次性也是公平的表現之一。最后還應建立教育收費聽證制度，我國憲法賦予了公民知情權和參與權，收費聽證制度有利于監督、制約不斷擴張的教育行政權力，從而在多個方面保證高等教育的良性發展，促進高等教育的公平。

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結語

高等教育是培養人、造就人的事業，通過自身的教育活動來促進人的發展和社會的進步。中國共產黨充分認識到高等教育對于改善民生的重要價值，創辦高等教育的重要目標就是為了改善民生。在黨的領導下，高等教育始終將自身的命運與國家的發展壯大、人民的富裕幸福緊密相連，在不同的歷史時期，緊緊圍繞黨的方針政策來實現教育功能的定位，在促進個人和社會發展的過程中實現自身的民生價值。以我國不同歷史時期的核心民生問題為線索，論文將黨創辦高等教育民生貢獻的具體表現大致劃分為四個階段。建國前（1921 年-1949 年），高等教育將自身的使命完全融入到了民族獨立、人民解放這一時期中國最大的民生問題之中，為其培養了大量的干部人才，提高了人們的政治覺悟和文化需求，局部推動了人們生活條件的改善，為我國革命事業的勝利奠定了重要的基礎，為民生改善提供了根本性的制度保證。建國初期（1949 年-1978 年），黨領導高等教育的民生貢獻主要表現在使人民通過教育充分認識到自身的國家主人翁地位，廣大工農群眾成為教育的主體，通過教育的發展，社會的生產水平，人民的生存能力獲得了極大的提升。改革開放初期（1978 年-1998 年），黨領導高等教育圍繞著發展生產力、提高人民生活水平的民生目標，充分發揮育人和科學研究的功能，培養了各行各業大批的社會主義建設人才，，科研成果大量應用于生產領域，為實現小康社會的奮斗目標作出了重要貢獻，體現了我國高等教育對民生貢獻的歷史脈絡和時代要求。

現階段，隨著黨的執政理念的轉變和發展，教育民生理論成為了中國特色社會主義理論的重要組成部分，它的形成與發展有著豐富的思想基礎和現實背景。教育是國家存在和社會延續的基礎，對個體提升生存和發展能力發揮著重要作用，教育既是民生的內容，又是改善民生的手段。黨的教育民生理論以人民的現實教育需求為根本出發點，以為人民服務為根本宗旨，以辦人民滿意的教育為根本價值標準，體現了個人發展與社會發展的統一。教育民生理論既是對現有教育理論的創新，又對現實的教育改革起著重要的指導作用。高等教育因與人們生活聯系更為直接而緊密，從而也受到了更多的關心與關切，其社會民生價值更加凸顯。在黨的教育民生理論的指導下，高等教育通過統籌人才培養、科學研究、服務社會以及文化傳承的功能，不斷滿足人們日益增長的教育需求；不斷體現科研創新對民生改善的關鍵作用；不斷以提升服務社會質量的方式參與人們的社會生活；不斷滿足人們多方面的文化需求等。這些都體現了黨在不同時期領導高等教育為民生改善作出的重要貢獻，是具有中國特色的高等教育的發展模式，體現了黨的領導的先進性。盡管現階段我國高等教育在促進民生發展方面還存在一些問題，但通過歷史的經驗表明，中國共產黨創辦的高等教育就是為了民生服務的，就是為了人的生存和發展服務的。在當今以科技和人才為核心的綜合國力的競爭愈演愈烈的國際背景下，教育尤其是高等教育的發展無疑對于國家和個人都是至關重要的。總之，黨領導下的現階段，要加快我國民生事業建設，大力發展高等教育就成為了必然之選。

參考文獻（略）