論文摘要 日趨開放的緬甸市場和美歐國家對緬甸制裁的解除使得緬甸投資環(huán)境迎來了新的局面。緬甸外國投資法律制度的新特點，中緬兩國在外國投資法制度上的差異和在緬甸投資應注意的問題進行了解有助于促進兩國之間的貿(mào)易往來，實現(xiàn)自由貿(mào)易以及進一步推動東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。

　　論文關鍵詞 外國投資法 中國 緬甸 對比

　　一、發(fā)展階段和立法背景

　�。ㄒ唬毒挼槁�(lián)邦外國投資法》的發(fā)展歷史
　　新《緬甸聯(lián)邦外國投資法》的出臺幾經(jīng)波折。緬甸聯(lián)邦議會在2012年9月份通過了外國投資法草案，但是吳登盛總統(tǒng)并沒有簽署，而是提出了修改意見后發(fā)回議會重新審議。對于草案部分內(nèi)容的透露中可以看出原草案承襲了較多舊法中的保護主義規(guī)定，很多條文意義含糊，明顯缺乏對外商的吸引力。吳登盛總統(tǒng)明確表示過希望可以有一部給緬甸帶來新的經(jīng)濟發(fā)展的《外國投資法》，而原草案明顯沒有達到這個效果。新法的誕生也是總統(tǒng)府和議會之間的博弈過程，議會偏向于保守，而總統(tǒng)府則力求開放發(fā)展，振興經(jīng)濟。緬甸官方報紙《緬甸新光報》2012年11月2日報道，新版草案符合吳登盛所提更加靈活、對投資者友好的要求，議員就11點意見中的10點作出了修改。因此，吳登盛總統(tǒng)于12年11月2日簽署實施新法。
　�。ǘ毒挼槁�(lián)邦外國投資法》的新規(guī)定
　　新法在投資方式中增加了合作投資的投資方式，而且改變了對于合資比例的規(guī)定，新法并沒有規(guī)定合資企業(yè)中外國資本的投資下限。新法對于委員會組成人員作了較詳細的規(guī)定，對于投資委員會的職權(quán)作出更為細致的劃分，并且還對投資委員會的工作流程和工作方式進行規(guī)定。緬甸政府公布的外國投資法實施細則首次允許外資投資其零售領域。新法承認私有用地的土地使用權(quán)，使用權(quán)最長可達50年（可以延長）。但是如果外商利用土地投資農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，那就必須采用與緬甸國民合作經(jīng)營的投資方式。

　　二、中緬立法之對比

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　　中國和緬甸的外資法都是以主席令的形式頒布，而相關的實施細則由政府部門予以制定和公布。因此兩國的外資法在法律效力方面都具有比較高的權(quán)威性。緬甸與中國的外資法最大的不同在于緬甸對于不同類型的外國投資企業(yè)采取統(tǒng)一的立法，均使用《緬甸聯(lián)邦外國投資法》和《緬甸聯(lián)邦外國投資法實施細則》。中國針對不同的外資企業(yè)類型制定了三資企業(yè)法。中國對于外資企業(yè)和外資投資的規(guī)定顯得更加全面和具體，根據(jù)企業(yè)的不同類型制定不同的法律規(guī)范，能夠更多地考慮到企業(yè)的特點，也更加具有針對性。
　�。ǘ┩赓Y投資方式
　　根據(jù)新緬甸外國投資法的規(guī)定，外國人在緬甸的投資可以通過三種方式進行，在許可的領域全額投資、與國民或相關政府部門、組織合資或者簽訂合同進行合作。緬甸對于外資在緬甸投資的企業(yè)基本采取同樣的對待方式，從目前的立法上看區(qū)別并不明顯。
　　中國存在中外合資、中外合作和外資獨資三種形式。中外合資企業(yè)都是法人，以有限責任公司的形式進行營業(yè)和運作。中外合作企業(yè)分為依法取得中國法人資格的和非法人的兩種類型。具有法人資格的中外合作企業(yè)也是以有限責任公司的形式存在。而在中國的外資企業(yè)可以是有限責任公司，經(jīng)批準也可以是其他的責任形式。中國的分別管理的模式有一定的科學性和先進性。不同類型的外資企業(yè)有不同的特點，分別規(guī)定有利于充分考慮不同的外資投資形式的需求和現(xiàn)狀。
　�。ㄈ┖腺Y比例
　　外資方與緬方進行合資經(jīng)營時，雙方的資本比例可以由雙方商議決定，對外資投資的比例不作硬性要求�！毒挼槁�(lián)邦外國投資法實施細則》規(guī)定了外國投資者如愿同緬甸公民合資經(jīng)營限制的項目或禁止的項目，外國投資資金比例不許超過全投資額的80%。投資委員會可在聯(lián)邦政府的同意下，頒布通令修改此規(guī)定。與緬甸的外國投資法有所不同，中國規(guī)定在合營企業(yè)的注冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低于25%。中國的中外合作經(jīng)營企業(yè)法也規(guī)定了具備法人資格的合作企業(yè)中外國合作者的投資一般不低于合作企業(yè)注冊資本的25%。緬甸外國投資法對于外資的最低投資額度的規(guī)定因投資領域不同而由委員會征求政府意見后加以區(qū)分和規(guī)定；中國的三資企業(yè)法中并沒有對不同產(chǎn)業(yè)采取不同的最低投資額度。
　　（四）管理機構(gòu)
　　中國針對不同的外國投資企業(yè)分別規(guī)定了相應的管理機構(gòu)和監(jiān)管單位，不同的類型的外國投資企業(yè)由不同的政府機構(gòu)進行批準。緬甸對于外國投資事事務的管理則設立了專門機構(gòu)——緬甸投資委員會，其對于外資投資項目、合資比例、投資方式、優(yōu)惠待遇和用工要求等方面都有較大的權(quán)限�！毒挼槁�(lián)邦外國投資法》及其實施細則中對于很多具體領域和具體產(chǎn)業(yè)并未作詳細的規(guī)定和要求，將這些監(jiān)管的權(quán)力賦予了投資委員會。擁有專門的管理機構(gòu)有一定的好處，在辦事效率，工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)定等方面都可以做得比較好，但是對其的監(jiān)督管理也成為一個重要問題。
　　（五）投資條件
　　《緬甸聯(lián)邦外國投資法》第八條列舉了十八項審批投資項目的原則。這些原則實際上表達了緬甸政府吸引外商投資的根本目的，即利用國外資金和技術(shù)增強本國的弱勢產(chǎn)業(yè)、在保護本國利益的前提下解決本國勞動力就業(yè)問題和發(fā)展地區(qū)和國家的金融實力。
　　中國的三資企業(yè)法一般僅對不予批準的企業(yè)作原則上的消極規(guī)定，總結(jié)起來一般有一下幾項：有損主權(quán)和公共利益、危害公共安全、違反法律法規(guī)、可能造成環(huán)境污染、不符合中國國民經(jīng)濟發(fā)展要求等。
　　（六）投資項目
　　中國將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目列入《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，除此之外的項目為允許類外商投資項目。對外商投資項目分為幾個類別有助于政府對于不同外商投資項目的區(qū)別對待，例如在稅收、外匯等政策鼓勵上會有不同的規(guī)定。

　　《緬甸聯(lián)邦外國投資法》僅規(guī)定“在緬甸投資的相關項目須為聯(lián)邦政府事先同意并經(jīng)委員會公布”，并列舉限制或禁止的項目。法律還規(guī)定了投資委員會在征得聯(lián)邦政府同意后可以批準確實對國家和人民有利的但屬于限制或禁止項目的外商投資，但具有極大影響的重大項目，委員會需通過政府向聯(lián)邦議會報審。在2013第 1號通令中，緬甸對于外商投資產(chǎn)業(yè)有了比較明確的規(guī)定，頒布了外國投資者不準經(jīng)營的、只準許通緬甸公民合資經(jīng)營的和特許經(jīng)營的項目名單。實施細則第14條規(guī)定了外國投資者投資限制或禁止的項目須考慮當?shù)厝嗣�、社會機構(gòu)、當?shù)匦姓䴔C構(gòu)和內(nèi)比都委員會或有關省邦或聯(lián)邦政府的態(tài)度。相比較來說，中國對于投資項目作出更為詳盡的規(guī)范，將本國政府對于外資投資項目的態(tài)度表明清楚，既有利于維護本國利益也可以激發(fā)投資者的投資熱情。
　�。ㄆ撸﹥�(yōu)惠條件
　　一般來說，中國在外商投資的減免事項方面都是實行國民待遇，無論在投資條件、稅收優(yōu)惠和懲罰力度上面，我國都本著一視同仁的態(tài)度。然而，緬甸對于外商投資適用《緬甸外國投資法》，而對本國公民則是適用《緬甸公民投資法》。兩部不同的法律對于投資減免規(guī)定也有所不同，緬甸對于部分特定產(chǎn)業(yè)的外商投資項目幾乎可以說是“超國民待遇”的優(yōu)惠。優(yōu)惠條件往往是外商考慮是否進行投資的重要因素，，緬甸政府在稅收優(yōu)惠方面的規(guī)定具有不小的吸引力。

 

　　三、中國在緬甸的投資現(xiàn)狀和風險

　　（一）投資現(xiàn)狀
　　截至2012年8月，中國對緬甸投資總額位居外國對緬投資首位。中國貿(mào)促會副會長于平介紹，目前，兩國經(jīng)貿(mào)關系維持穩(wěn)定快速發(fā)展，中緬雙邊貿(mào)易投資和經(jīng)濟合作已形成多層次、多領域、多形式的互利合作格局。
　　緬甸的資源非常豐富，擁有優(yōu)越的自然條件，這也是外商投資者對于緬甸的最大興趣所在。緬甸森林覆蓋率在百分之五十左右，擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而緬甸生產(chǎn)的寶石和玉石暢銷全球，石油和天然氣則是各國爭相投資的項目，緬甸的水力資源也相當豐富。中國在緬甸的各個領域均有投資，特別注重對于水電站的投資。但密松水電站工程項目的受阻停建使得一段時間內(nèi)中國投資者對于在緬甸投資是否能夠得到保障產(chǎn)生了懷疑。隨著外國投資法及其實施細則等法律法規(guī)的出爐，各國投資者包括中國投資者都翹首期盼這個新法能給外資投資帶來切實的保護。
　　（二）在緬甸投資所面臨的風險
　　1.用工要求和人力資源糾紛
　　緬甸勞動力豐富但缺乏高素質(zhì)和精英人才，大量青壯年勞動力是緬甸積極吸引外商投資的原因之一，因此緬甸對于外資企業(yè)雇傭本國勞工有明確的規(guī)定。雇主只有在優(yōu)先招聘本國公民而沒有合適人選后，才能向投資委員會申請批準，引進國外勞工。投資方在緬甸投資會面臨缺乏高級管理人才和專家型、技術(shù)型人才的現(xiàn)實問題，由于語言、習慣和風俗上的不同，雇傭緬甸本國的員工需要有相應的管理模式。
　　2.準入和控管的嚴格標準，明顯的保護主義
　　投資委員會是政府特別成立的專門機構(gòu)，具體的外商投資項目都須經(jīng)由投資委員會進行審核、批準。由于緬甸立法在很多事務方面仍然沒有明確細致的規(guī)定，投資委員會因此在很多具體事項上都有最后決定權(quán)，這也就意味著不確定性帶來的風險的存在。緬甸允許外資投資的項目和領域比較局限，很多投資區(qū)塊至今仍沒有外資投資的先例。如果中國投資者進行新領域的投資或開發(fā)，可能缺乏指導性的意見和策略。如今的政府是主張對外開放的，但是由于緬甸經(jīng)濟封閉時間過久，在過去很長一段時間內(nèi)，緬甸的很多領域都是零投資的狀態(tài)，外商在進行投資時會面臨著許多未知風險和未知因素的影響。
　　3.緬甸法律機制不夠完善，有些規(guī)定仍不明確
　　很多問題仍然沒有作具體明確的規(guī)定，投資者實際中遇到的問題，需要向投資委員會或政府提出審批報告，因此可預見性和透明度都比較低。實施細則的出臺彌補了《緬甸聯(lián)邦外國投資法》中存在的不少問題，但是由于緬甸剛剛實施對外開放，在很多問題上缺乏經(jīng)驗，因此法律機制總體而言還是不夠完善�，F(xiàn)有的緬甸外國投資法對于很多無法確定的問題都籠統(tǒng)地規(guī)定為“經(jīng)聯(lián)邦政府同意，由投資委員會決定”。這種含義不明的規(guī)定使得很多不確定風險的存在，也意味著在投資過程中會出現(xiàn)很多不確定的干擾因素。政府的不穩(wěn)定狀態(tài)也使得法律的穩(wěn)定性也得不到保證，可能出現(xiàn)朝令夕改的狀況。
　　4.金融外匯監(jiān)管手續(xù)的繁瑣
　　緬甸經(jīng)過匯率改革，實施新的“管理浮動匯率制”，但緬甸對于外匯的管制仍然比較嚴格，因此將收益匯出仍需要走比較復雜的程序。緬甸外匯管理規(guī)定，未經(jīng)外匯管理局負責人的許可，任何人在國內(nèi)不得買賣、借貸、兌換外匯。緬甸不允許緬幣出入國境，因此提取收益是一項比較復雜的問題。但是在中緬邊境地區(qū)的貿(mào)易則可以使用人民幣和緬幣�！毒挼槁�(lián)邦外國投資法》及實施細則對于外匯匯出有了比較詳細的規(guī)定，基本可以確保投資者的稅后收入可以正常匯出，但是仍需要相關部門的批準，手續(xù)比較繁瑣。
　　5.政局不穩(wěn)定的影響
　　由于緬甸的政局動蕩不穩(wěn)，因此導致某些地區(qū)的投資環(huán)境得不到保證。由于緬甸國情的特殊，每個地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的法律制度或許跟其他地區(qū)有所區(qū)別。在某些地區(qū)被視為合法的外資投資行為卻極有可能在另一個地方被認定為不合法，地域之間的差異所帶來的風險不得不加以考慮。正是由于緬甸的政局動蕩不安，因此緬甸的司法環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境也得不到保障。雖然緬甸已經(jīng)制定了正規(guī)的成文法，但是由于對于法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，使得法律法規(guī)的約束力受到影響。

 

本文編號：12621