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有關(guān)中國行政管理成本問題實證研究

發(fā)布日期： 2014-11-08 發(fā)布：  

  2014年7期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[摘要]政府的行政管理成本直接關(guān)系到管理效率與績效，而行政管理成本過高也是我國政府需要解決的一大難題。本文通過對我國政府行政管理成本的變化趨勢進行實證研究，探討了導(dǎo)致行政管理成本居高不下的原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。
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　　[關(guān)鍵詞]行政管理成本；行政預(yù)算；實證研究
　　政府在履行職能、維持部門正常運轉(zhuǎn)等活動中消耗的資源就是行政管理成本。政府行政管理成本過高的問題一直是世界各國關(guān)注的熱點，對行政管理成本進行研究有十分重要的意義。目前我國很多學(xué)者對行政成本管理進行了深入分析，并且從多個角度對行政管理成本過高的原因進行了探討，也提出了一些降低行政管理成本的建議。可以說在世界范圍內(nèi)，行政管理已經(jīng)成為一個重要的政治改革方向，也是我國政府需要解決的一大難題[1]。因此，深入分析我國行政管理成本的中存在的問題，對于我國行政體制的深化改革，并形成高效、公正、規(guī)范的行政管理體制有非常重要的借鑒意義。
　　1.我國政府行政管理成本變化趨勢的實證研究
　　政府行政管理成本的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是在財政支出中行政成本的比重，在GDP中行政成本所占的比重也是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以將政府財政支出在GDP中所占的比重作為參考。由于在行政成本中的主要部分就是行政管理費用，因此在實證研究中將兩者等同看待。
　　1.1行政成本在財政支出中所占的比重。通過分析行政成本在財政支出中所占的比重，可以了解行政成本支出的變化情況，分析在財政支出中如何控制行政成本才算合理。我國部分年限行政成本在財政支出中所占比重的變化情況見下圖1所示。
　　圖1 我國行政成本在財政支出中所占的比重（1978-2010年）
　　從圖1可以看出，在1978年之后我國的財政支出在GDP中所占的比重在不斷下降，但行政支出卻在不斷增多。與1978年相比，2010年我國行政管理的支出增長了一百多倍，年均增長率約為四倍[2]。從圖1的折線可以看到，在1978年至2010年的三十多年中，我國行政成本在財政支出中所占的比重是不斷增加的，1978年行政成本支出所占的比重不足5%，而2008年已經(jīng)超過20%，這一比重也遠遠高于國際貨幣基金組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國行政成本的發(fā)展趨勢是增長速度過快、規(guī)模龐大。
　　1.2行政成本在GDP中所占的比重。通過分析行政成本在GDP中所占的比重，可以了解政府所消耗的社會經(jīng)濟資源的變化情況，進一步分析我國行政費用支出的負荷情況。在1978年至1995年我國行政成本在GDP中所占的比重的變化不大，自2004年之后，行政成本在GDP中所占的比重呈逐年上升趨勢，從總體來看也是呈上升趨勢的。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，我國行政成本占GDP的比重在1978年還不到1.5%，而到了2008年已經(jīng)占到4.22%[3]。可以看出，政府在維持運轉(zhuǎn)過程中耗費的社會經(jīng)濟資源越來越多，并且這種耗費增長的速度比經(jīng)濟增長的速度更快。
　　通過上述分析，與我國社會經(jīng)濟增長的水平相比，綜合考慮我國的財政負荷能力與規(guī)模，目前我國的行政成本表現(xiàn)出規(guī)模大、增長過快的態(tài)勢，并且行政管理成本越來越高，極大增加了政府的財政負擔(dān)。
　　2.我國行政管理成本偏高的原因分析
　　2.1缺乏正確的行政理念。在長期的行政管理過程中，我國行政管理領(lǐng)域的工作人員普遍缺乏正確的行政理念，并且行政管理成本的意識十分淡薄。政府部門的自身特點，如非盈利性以及壟斷性等，，也導(dǎo)致政府成本投入與產(chǎn)出無法有效聯(lián)系起來，這樣導(dǎo)致政府缺乏節(jié)約成本的動力。因此，在政府管理工作中，大多只看到完成任務(wù)的成效，而忽視了對行政投入的控制。
　　2.2行政結(jié)構(gòu)的設(shè)置不合理。目前我國的一些地方還沒有形成完備的行政組織結(jié)構(gòu)，無法滿足地方政社、政企分離，以及轉(zhuǎn)變政府職能的需求。同時一些地方政府沒有劃分清楚與上級部門之間的權(quán)責(zé)，或者缺乏協(xié)作與分工，導(dǎo)致行政機構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，遇到問題就相互推脫。這就很難保障各級行政機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性，也大大增加了行政成本。
　　2.3行政管理體制不健全。當(dāng)前我國政府現(xiàn)有的行政管理體制中還存在一些缺陷，政府部門的績效考核主要由上級領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，公眾測評所占的比例很小，并且很少涉及到行政成本。這樣的績效考評機制存在一定的局限性，在一定程度上淡化了節(jié)約行政成本的要求，容易助長浮夸主義、形式主義，也導(dǎo)致行政資源被大量浪費。
　　3.解決我國行政管理成本問題的對策
　　3.1積極轉(zhuǎn)變政府行政職能。政府行政機構(gòu)與人員設(shè)置的基礎(chǔ)就是政府的行政職能，它與各行政部門與機構(gòu)關(guān)系密切。政府的職能、結(jié)構(gòu)越多，所需要耗費的行政資源自然更多。因此，政府部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變行政職能，首先科學(xué)定位各個崗位，明確職位的具體職責(zé)，合理劃分權(quán)責(zé)，合理確定崗位人數(shù)，保障政府部門的規(guī)范、有序運行。根據(jù)我國的基本國情以及體制，在轉(zhuǎn)變政府職能過程中應(yīng)該理清政企、政社與政事等多方面的關(guān)系，保障各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.2合理設(shè)置政府行政機構(gòu)。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，合理設(shè)置政府行政機構(gòu)，對冗余的行政部門進行精簡，以此降低行政管理的成本。首先政府部門應(yīng)該對橫向機構(gòu)進行合理設(shè)置，避免縱向管理層向多個方向進行。在控制政府行政人數(shù)過程中，強化對政府機構(gòu)行政人員的管理，避免出現(xiàn)人員膨脹，并做好人員的分流工作。
　　3.3推動政府行政體制改革。簡化政府行政審批等工作的流程，降低行政的難度，對政府的財政支出進行規(guī)范，保障行政的透明度，提高政府部門的聲望，進而有效降低政府的行政成本。政府可以將簡化行政審批流程作為政府行政體制改革的突破口，促進行政成本管理工作向著高效、規(guī)范的方向發(fā)展。
　　4.結(jié)語
　　我國行政管理成本過高是阻礙政府行政體制改革的一大難題。政府部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府行政職能，合理設(shè)置政府行政機構(gòu)，減少不必要的行政資源浪費，以形成高效、公正、規(guī)范的行政管理體制。
　　參考文獻
　　[1]馬立智，唐曉英.略論我國行政成本之控制：以黑龍江省為例[J].中共中央黨校學(xué)報，2010（03）.
　　[2]李芳.我國政府行政成本偏高的原因及對策[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2010（05）.
　　[3]楊曦，張明善.對政府管理中優(yōu)化管理流程有效降低行政成本的探究[J].湖北社會科學(xué)， 2011（11）.
　　作者簡介
　　黃天上，男，漢族，生于一九六九年五月。政治教育專業(yè)本科學(xué)歷，文學(xué)學(xué)士，政治講師，在中共廉江市委黨校任教務(wù)股副股長，負責(zé)教務(wù)股工作。主要在我國政治法律制度的建設(shè)，行政管理制度的改革，中國特色社會主義理論，黨史黨建等方面有一定的研究。

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