本文關鍵詞：中國行政管理成本問題實證研究，由筆耕文化傳播整理發布。

中國行政管理成本問題實證研究

何翔舟*

內容提要:行政成本問題,是影響政府管理效率與績效的重要因素,本文在解剖1978—2005年行政支出增長的基礎上,比較對照此期間財政收入、財政支出以及國外行政管理成本占財政支出比重,從中找出中國行政成本發展特點,為控制行政成本提出相應的思路。

關鍵詞:行政預算;政府成本;實證研究;對策

本文就1978年以來中國財政預算支出的行政管理經費增長變化情況與其他有關社會經濟發展指標的增長變化情況進行比較分析,并通過研究得出中國行政成本是否過于膨脹。本研究把行政成本所包含的范圍是預算內與預算外兩個方面,行政預算成本是經過人民代表大會審議通過的,本文稱為顯性的行政成本,內容包括行政管理支出,黨派團體補助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,檢察院支出和公檢法辦案費用補助等。而預算外支出相對預算內支出,沒有經過人民代表大會審議通過,故文中稱為隱性行政成本。在分析中國行政管理成本問題時,既往的研究基本上是就支出數字的膨脹論行政管理成本的膨脹,這可能忽略政府職能所造成的行政管理成本問題。針對目前管理職能方面存在的問題,合理界定政府管理“半徑”①與管理“密度”②,才是控制行政管理成本的重要途徑。

一、1978年以來中國行政管理成本支出的軌跡

(一)行政預算成本支出占財政總支出的比重逐年上升

改革開放以來,中國社會經濟發展取得了長足的進步,這已經是被人們所公認的事實。但是,在近30年間行政支出占財政總支出一直增長的態勢,不能不讓人對中國行政成本產生膨脹的認識,而且還有不少地區財政總支出始終擺脫不了寅吃卯糧或者捉襟見肘的狀況,財政赤字越來越嚴重。不斷膨脹的行政支出成本究竟主要體現在哪些領域,對中國政府行政成本問題有必要深入分析。我們依據《中國統計年鑒》就1978—2006年間的行政支出成本及其相關的數據資料見表1。*本文系何翔舟主持的國家自然科學基金項目“政府決策的機會成本問題實證研究(70573054)”中的部分研究成果。①

②這里政府管理“半徑”,包括政府管理橫向半徑與抽象半徑。我們把政府所管轄地域的大小稱為政府管理的橫向半徑;同時,把政府管理事務的多少稱為政府管理的抽象半徑。政府管理密度,即為政府合理職能范圍內所需要管理內容的多少。例如,政府管理部門處理交通事故,一般應該和車輛的多少成正比,與交通設施情況成反比,預測結果后就能夠知道政府處理的多少,這種“多少”即為政府管理密度。

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