自20世紀60年代末,隨著社會結構和社會分工的的巨大變化,經濟全球化的趨勢越來越明顯,官僚層級結構和行政程序復雜的傳統政府組織模式已經越來越不適應時代的要求,尤其是在以西方工業化國家為代表的已經進入信息化社會的國家中非常突出。隨后的幾年內,政府規模的膨脹和政府職能的擴張直接或間接引起了經濟社會的衰退和政府的財政危機,這使人民開始質疑政府的職能、規模、管理理念和行政模式,引發了全球范圍的行政管理危機和政府信任危機。于是,在接下來的十年中,“再造政府”的改革運動從英、美等國開始出現并波及全球,政府行政體系與市場體系成為影響和調節經濟及社會良性運行和協同發展的兩股重要力量。在現代市場經濟體制下,隨著社會事務的日益復雜,公眾需求多樣性和個性化的加強,以及民眾(顧客)偏好外延和內涵的同步擴展,政府的行政理念、組織原則、運行方式經歷著平靜而深刻的變革。 自20世紀90年代以來,信息技術革命不僅成為推動世界經濟發展和社會進步的主導力量,而且將誘發生產關系的調整乃至上層建筑的變革。信息技術革命是當代西方政府改革的一種催化劑,信息技術的快速發展為建立起靈活、高效、透明的政府創造了可能性,它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷,通信技術以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程做出變革和調整。基于信息網絡技術的快速發展和社會信息化浪潮的來臨,各國政府開始重新審視政府的管理與行政效率,紛紛改造傳統公共管理模式和行為方式,對組織結構進行優化,對政府行政流程予以簡化,并強化績效目標,以社會滿意度作為政府行政的最終目標。 如今電子政務在信息技術飛速發展的大環境中成為政府治理的主流,電子政務是傳統行政管理的一場深刻變革,其實質是利用信息技術手段來構造更適合信息時代要求的政府治理結構和行政運行方式。對于我國來說,如何結合中國政府行政管理的現狀和現有的信息技術水平,以電子政務的實施為契機,革新現有的行政運行體制機制,探索出有效的具有當代中國特色的政府行政管理創新模式,具有不可估量的重要意義。論文正是在這一背景下,進行選題研究,通過剖析信息、政府行政信息、電子政務與政府創新等相關概念,在對國內外行政創新的理論和事件深入研究的基礎上,將國內行政創新的特殊性與國外行政創新的經驗相結合,從理論上提出了電子政務環境下的政府行政創新的模式：顧客導向為主的政府行政理念創新模式；競爭導向為主的政府行政服務提供方式的創新模式；結果導向為主的政府行政過程創新模式。并在現有已發生的行政創新實踐中找到與前置理論相契合的不同層級政府的創新行為,并進行了案例分析,從中濃縮出可指導未來的政府在電子政務環境下進行行政創新的經驗,為各級政府組織行政創新提供理論指導下的范本。整個論文運用了歸納分析法、比較分析法、邏輯推理法、實證分析法和歷史考證分析法等論文寫作方法。 論文分為7章。 第0章為引言部分,其中對選題背景和意義、國內外的研究進展進行闡述,對相關理論和論文中將要涉及到的重要概念,比如信息與網絡信息,電子政務與電子政府,政府行政創新等進行釋義,力求在后面的寫作中保持概念的一致性。同時,對論文的研究方法和研究內容、寫作難點和創新點進行了總結歸納。 第1章為“電子政務環境的相關概念與辨析”。本章從政府行政信息的含義入手,分析了網絡政府行政信息與政府行政管理的關系,揭示了網絡條件與政府行政管理的緊密聯系。接著,論述了社會的信息化催生了電子政務,道出了電子政務的由來。在概括了電子政務的概念和發展歷程后,本章分析了電子政務環境的物理構成與其真正的含義。最后,本章分析了電子政務與政府行政創新的關聯性,二者是緊密關聯、相互作用的,電子政務為行政創新提供了發展方向、技術支持,又推動了政府的行政創新。可以說,電子政務是政府行政創新的起點、動力以及歸宿。 第2章為“政府行政創新研究”。本章對政府行政創新的定義、范圍、分類進行了界定。對國內外通行的幾種行政創新的理論進行了論述。通過研究說明了兩點結論：一是電子政務在優化政府工作流程、重組行政組織結構、實現科學決策、促進政務運行公開透明、實現政府信息資源共享和綜合利用、有效地提升政府的監管能力、增強政府的服務功能、提高政府行政效率和降低管理成本等方面的重大作用。論證了電子政務是政府行政創新的基本依托。二是政府行政創新的過程和實例不管如何復雜多樣,歸根到底是模式的創新,它既是對各種行政創新行為的歸納總結,也是對未來行政創新行為的指導。 第3章為“電子政務環境下中外政府行政創新的比較”。本章對國外行政創新的狀況按地域或經濟社會發達程度分類進行了概述,分為歐美發達國家、亞太發達國家和發展中國家三大類,對我國現階段政府行政創新狀況進行描述,并對中外政府行政創新的各種外部環境的差異進行了比較,如人文環境、法律環境、意識形態、經濟社會發展狀況等,總結了國外行政創新的經驗和教訓,指出了電子政務環境下國外行政創新的經驗對我國今后行政創新的指導意義。 第4章為“電子政務環境下的政府行政創新模式理論分析”。本章通過對電子政務環境下政府行政創新行為和特點進行分析,闡述了電子政務環境下政府行政創新行為產生的理論基礎：新公共管理與敏捷型政府,組織整合理論與有限政府,新公共管理與績效型政府,新公共服務與服務型政府。并在以上理論指導下歸納出三種電子政務環境下政府行政創新的模式即顧客導向為主的政府行政理念創新模式(建立服務型政府模式),競爭導向為主的政府行政服務提供方式創新模式(政府行政服務外包模式)和結果導向為主的政府行政過程創新模式(政府行政流程再造模式)。并為三種模式的產生、過程、機理找到了理論上的支撐,論證了三種模式是未來政府行政創新的必由之路,同時指明了中國現階段電子政務環境下,政府行政創新的發展方向。 第5章為“電子政務環境下政府行政創新模式的案例分析”。本章結合中國政府十余年來所極力推行的政府行政職能轉變的歷程,從中抽出三個不同政府層級的行政創新案例分別代表區級政府職能部門、市級政府職能部門和國家級政府職能部門,重點分析了網絡技術所導致的電子政務創新的三個具體案例,分別是武漢市武昌區網格化城市管理案例,從而印證了電子政務環境下的顧客導向為主的行政理念創新模式；國家認證認可監督管理委員會推行的國家強制性產品認證行政服務外包案例,從而印證了電子政務環境下的競爭導向為主的行政服務提供方式創新模式；武漢市國土資源和規劃局的行政審批流程再造案例,從而印證了電子政務環境下的結果導向為主的行政過程創新模式。通過對代表三種行政創新模式的三個行政創新案例分析,進一步說明電子政務環境對政府行政創新的重要作用,通過分析網絡技術對政府日常行政運行的影響,解釋網絡技術與政府行政創新的微觀機制,以期對于今后中國政府行政創新有所借鑒。 第6章為“結語”,本章總結了本論文做的主要工作包括三個方面,其一是在國家層面高度關注和涉及面較廣的電子政務環境下的政府行政創新方面做了一些基礎性研究工作；其二是對政府行政創新中所包括的理念創新、體制創新和機制創新中的理念創新和機制創新進行了深入研究；其三是深入研究了電子政務和行政創新的關聯性。本文的不足之處,是對政府行政創新可能發生的正反兩方面后果研究不夠,對政府行政創新中的體制創新觸及不多。本章也對在此方向做進一步的后續深入研究提出了展望。
【學位單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2011
【中圖分類】：D63
【部分圖文】：

圖3-1 2003-2006我國各級政府的網站增長情況示意圖為支撐政府上網工作，政務網絡平臺建設也取得了重要進展。據有關部門調查統計，各中央政務機構建成縱向和橫向的業務專網超過90個，其中延伸到地方的縱向業務專網超過30個。統一的國家電子政務外網建設已經取得階段性成果，中
【參考文獻】

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本文編號：2884392