排污權(quán)交易是指為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境、減少排污量的目的，在設(shè)定污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間在一定區(qū)域內(nèi)通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量的作法。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。
　　我國排污權(quán)交易的現(xiàn)狀分析
　　（一）排污權(quán)交易在我國的實(shí)踐
　　從戴爾斯理論在美國的實(shí)踐，到歐洲碳排放交易，排污權(quán)交易越來越受到各國的重視。排污權(quán)交易在我國的發(fā)展也有了20多年的歷史。1987年上海市結(jié)合黃浦江的治理開展了我國排污權(quán)交易制度實(shí)驗(yàn)的序幕；1988年建立了排污許可證制度；1991年開始進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作；1993年國家環(huán)保局在包頭等6個(gè)城市試行二氧化硫和煙塵的排污權(quán)交易政策；1999年4月，國家環(huán)保總局與美國環(huán)保局通過簽署關(guān)于“在中國運(yùn)用市場機(jī)制減少二氧化硫排放的可行性研究”的合作協(xié)議， 明確遼寧省本溪市和江蘇省南通市為該項(xiàng)目的試點(diǎn)城市，這標(biāo)志著排污權(quán)交易在我國真正開始實(shí)施；
　　2001年，二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)工作正式在兩個(gè)城市展開；2002年3月，國家環(huán)保局與美國環(huán)保協(xié)會(huì)在我國開始了第二階段實(shí)施排污權(quán)交易的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，確定了江蘇、上海、天津等省作為實(shí)施排污權(quán)交易的試點(diǎn)城市，取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏效果；2007年11月10日，我國首個(gè)排污權(quán)交易中心在嘉興掛牌成立，標(biāo)志著我國排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國際化；2008年化學(xué)需氧量排污權(quán)初始有償轉(zhuǎn)讓在江蘇省太湖流域率先開展；2008年8月5日，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所正式成立；2008年9月25日，由芝加哥氣候交易所、中油資產(chǎn)管理公司，天津產(chǎn)權(quán)交易所三方共同出資設(shè)立了天津排放權(quán)交易所，這是中國第一家綜合性的排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)；2009年3月27日，在武漢成立了華中地區(qū)第一家排污權(quán)交易所，即湖北環(huán)境資源交易所；2009年在太湖流域適時(shí)推進(jìn)氨氮、總磷排污有償適用試點(diǎn)。到目前為止，國家已批準(zhǔn)湖北、湖南、內(nèi)蒙古、浙江、江蘇、天津、山西等7個(gè)省（市、自治區(qū)）開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。
　　（二）排污權(quán)交易在我國存在的問題
　　1.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
　　嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是任何政策得到有效執(zhí)行的前提條件。排污權(quán)交易制度的有效性也是以有效的監(jiān)督為前提的。排污權(quán)是政府創(chuàng)造出來的一種物權(quán)，政府部門的權(quán)力很大，如果這些權(quán)力無法得到有效的監(jiān)督，各種尋租行為都會(huì)產(chǎn)生，排污權(quán)的“灰色交易”也就難免。現(xiàn)實(shí)中，一些廠商為了獲得排污權(quán)，不斷尋求地方政府部門的支持。只要向相關(guān)政府部門尋租的成本低于排污權(quán)市場上的購買成本，廠商的理性決策就是通過尋租行為來獲得排污權(quán)。并且一些地方政府部門出于各種原因?qū)ε盼蹤?quán)交易行為疏于監(jiān)督，使得排污權(quán)交易體系發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
　　2.法律保障缺失
　　國外排污權(quán)交易取得的成就與其完善的法律保障是分不開的。我國認(rèn)識(shí)排污權(quán)交易制度比較晚， 且至今仍停留在理論層面，目前還沒有一部完整的關(guān)于排污權(quán)交易相關(guān)的法律，致使我國排污權(quán)交易市場沒有法律保障。
　　3.市場基礎(chǔ)不完善
　　排污權(quán)交易實(shí)質(zhì)上是通過市場手段來解決環(huán)境問題，其效果需要良好的市場為基礎(chǔ)，與發(fā)達(dá)國家相比，筆耕論文，我國的排污權(quán)交易市場都不是嚴(yán)格意義上的市場交易，大多是在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下完成的，相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，很多污染廠商參與交易的意愿并不是非常強(qiáng)烈，雖然市場上對排污權(quán)的需求是存在的，但是供給不足幾乎己經(jīng)成為國內(nèi)所有排污權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域的普遍現(xiàn)象，這使得想購買排污權(quán)的企業(yè)無法通過市場手段獲得，最終使該市場很難發(fā)揮作用。
　　4.排污權(quán)交易市場不規(guī)范：由于我國主要污染物排放區(qū)域分散、類型多樣。而排污權(quán)交易在國內(nèi)不同地區(qū)不僅沒有統(tǒng)一要求，也沒有豐富案例可供借鑒。排污權(quán)交易紛繁復(fù)雜的要求與交易規(guī)則模糊不清的矛盾，造成排污權(quán)交易市場存在諸多不規(guī)范行為。

 

本文編號(hào)：7113