2020年6月歐盟委員會發(fā)布《外國補貼白皮書》,以外國補貼扭曲歐盟內(nèi)部市場為由,擬在歐盟貿(mào)易防御工具之外引入針對外國補貼的全新審查工具,授權歐盟委員會與相關主管部門在新的監(jiān)管工具下審查外國企業(yè)在歐經(jīng)營、并購、參與政府采購與使用歐盟資金等行為。擬議的審查工具既有一般性的事后監(jiān)管工具,也有專門針對企業(yè)收購的事前審查工具和主動審查工具,以及針對政府采購的審查工具。就歐盟及其成員國在雙邊投資協(xié)定下的國際義務角度而言,歐盟《外國補貼白皮書》將引發(fā)投資保護問題,白皮書計劃引入的審查工具涉嫌違反成員國與中國雙邊投資協(xié)定下的國民待遇并構成間接征收。在《中歐雙邊投資協(xié)定》談判中,中國應進一步限定"監(jiān)管權"與外國補貼審查的關系以及"征收"定義的公共政策例外,中國也應適時引入對國內(nèi)補貼的管理機制。

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【文章目錄】：
一 歐盟《外國補貼白皮書》的起因:公平競爭環(huán)境
    (一)中國因素
    (二)彌補外資監(jiān)管空白
    (三)歐盟《外國補貼白皮書》的形成與新動向
二 歐盟《外國補貼白皮書》的核心內(nèi)容
    (一)核心定義:“外國補貼”
    (二)三個模塊的核心內(nèi)容
        1.模塊一:應對外國補貼的一般工具——事后監(jiān)管工具
        2.模塊二:具體針對收購行為的審查工具
        3.模塊三:具體針對公共采購中的外國補貼審查工具
    (三)外國補貼審查工具的法律基礎問題
三 歐盟《外國補貼白皮書》與投資條約中的國民待遇問題
    (一)成員國與中國投資協(xié)定中的國民待遇
    (二)當前《中歐雙邊投資協(xié)定》談判可能采納的國民待遇條款
    (三)競爭政策不是國民待遇的合法例外
    (四)《外國補貼白皮書》不符合投資條約中的國民待遇或非歧視待遇
四 歐盟《外國補貼白皮書》與投資條約中的監(jiān)管權與征收問題
    (一)白皮書與歐盟投資條約中的監(jiān)管權問題
    (二)《外國補貼白皮書》與歐盟投資條約中的征收補償問題
五 歐盟《外國補貼白皮書》的可能影響與建議
    (一)以競爭規(guī)則實施外資審查
    (二)與歐盟防御工具的互動與強化
    (三)歐盟單邊措施:從貿(mào)易防御到外資監(jiān)管的擴張
    (四)“競爭中性”及其對中歐雙邊投資關系的潛在影響
    (五)應對建議



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