毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運動》中談到國民革命與農(nóng)民運動的關(guān)系時說:"農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命,國民革命不會成功:農(nóng)民運動不趕速地做起來，農(nóng)民問題不會解決:農(nóng)民問題不在現(xiàn)在的革命運動中得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q，農(nóng)民不會擁護這個革命。"在這里,毛澤東不僅闡明了農(nóng)民問題重要性，同時也闡明了農(nóng)民運動的重要性。

　　中國共產(chǎn)黨成立之初，就積極組織農(nóng)民運動。在當(dāng)時農(nóng)民運動蓬勃發(fā)展的地區(qū)，如廣東、湖南，建立了很多"農(nóng)民協(xié)會"，這是革命政權(quán)組織的最初形式。所謂農(nóng)民協(xié)會，是民主革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾組織，以貧雇農(nóng)為核心，簡稱農(nóng)會或農(nóng)協(xié)。中國^初的農(nóng)會是與近代社會自治思潮聯(lián)系在一起的，在清末"新政"期間就產(chǎn)生了。但當(dāng)時的農(nóng)會，是一種經(jīng)濟自助組織，其宗旨是推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　將農(nóng)會變成革命性組織,是在第一次國民革命期間。當(dāng)時的農(nóng)會組織,是在國家權(quán)威發(fā)生危機的情況下，作為政權(quán)的對立面的共產(chǎn)黨及國民黨,組織和發(fā)動農(nóng)村社會革命的一種政權(quán)形式。1921年9月， 在早期共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)下,浙江省蕭山縣衙前村組織召開了農(nóng)民代表大會,選舉產(chǎn)生了農(nóng)會執(zhí)行委員會,通過了《衙前農(nóng)民協(xié)會宣言》和《衙前農(nóng)民協(xié)會章程》。1922年夏，彭湃在廣東省海陸豐地區(qū)發(fā)動農(nóng)民運動,成立了農(nóng)會。1924年國共合作形成后，農(nóng)民協(xié)會組織很快在廣東、湖南、湖北、江西、陜西等省近200個縣建立起來，由村、鄉(xiāng)逐步發(fā)展到縣、省一級。1927年3月，廣東、湖南、湖北、江西、河南省的農(nóng)會代表舉行眹席會議,成立了中華全國農(nóng)民協(xié)會臨時執(zhí)行委員會.

　　1926年9月，毛澤東在《國民革命與農(nóng)民運動》中談到農(nóng)會問題時說:"哪一個土豪劣紳、貪官污吏比較斂跡的縣份，必定是農(nóng)民運動已經(jīng)做起來有了大的農(nóng)民群眾加入了農(nóng)民協(xié)會的縣份。換句話說，即是哪一個陳炯明勢力削減的縣份，必是農(nóng)民起來的縣份。我們無庸諱言:一年以前是陳炯明有廣東,革命政府可以說并沒有廣東：一年以來到現(xiàn)在是革命政府與陳炯明平分廣東天下，雖然陳炯明自己不在廣東境內(nèi)：往后須得農(nóng)民從廣東各縣逐漸地起來,才可以確實證明陳炯明的勢力從廣東各縣逐漸地減削下去。陳炯明的故鄉(xiāng)，歷來土豪劣紳、貪官污吏猬集的海豐縣，6從有了五萬戶二十五萬人之縣農(nóng)民協(xié)會， 便比廣東任何縣都要清明一縣知事不敢為惡,征收官吏不敢額外括錢，全縣沒有土匪，土親劣紳魚肉人民的事兒乎絕跡。"

　　1927年3月，在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東說:"農(nóng)民的主要攻擊目標(biāo)是土豪劣紳,不法地主,旁及各種宗法的思想和制度，城里的貪官污史，鄉(xiāng)村的惡劣習(xí)慣。這個攻擊的形勢，筆耕文化推薦期刊，簡直是急風(fēng)暴雨， 順之者存，違之者滅。其結(jié)果，把幾千年封逑地主的特權(quán)，打得個落花流水。地主的體面威風(fēng)，掃地以盡。地主權(quán)力既倒，農(nóng)會便成了唯-的權(quán)力機關(guān)，真正辦到了人們所謂'一切權(quán)力歸農(nóng)會'。"他還說："在農(nóng)民已經(jīng)起來的縣，無論什么人去，都是廉潔政府。我走過的幾縣,知事遇亊耍先問農(nóng)民協(xié)會。在農(nóng)民勢力極盛的縣，農(nóng)民協(xié)會說話是'飛靈的'。"在這些地區(qū)，農(nóng)會將農(nóng)民組織起來，做了很多大事,他們在政治上和經(jīng)濟上打擊地主,推翻土袞劣紳的封建統(tǒng)治、推翻地主武裝,建立農(nóng)民武裝，推翻縣官老爺衙門差役的政權(quán),推齟祠堂族長的族權(quán)和城隍土地菩薩的神權(quán)以至丈夫的男權(quán)，普及政治宣傳，農(nóng)民諸禁，清匪，廢苛捐，幵展文化運動，合作社運動，修道路，修塘壩。毛澤東認為，農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民所作的這些大事,"就其基本經(jīng)省來說是，就其革命意義來說",是好的，是真正能推動國民革命的。

　　毛澤東的這些論述，指出了在農(nóng)民已經(jīng)組織起來、農(nóng)會勢力強大的地方，農(nóng)民的群眾組織一一農(nóng)會已經(jīng)成了權(quán)力機關(guān),或者是農(nóng)會成了唯一的權(quán)力機關(guān),或者是政府服從農(nóng)會。毛澤東關(guān)于農(nóng)會成為權(quán)力機關(guān)的論述，實際上闡明了農(nóng)民運動中的臨時政權(quán)的組織形式問題, 這是當(dāng)時的歷史條件下他在政體問題上的最初思想。

　　毛澤東關(guān)于農(nóng)民協(xié)會的這些思想,是我黨把馬克思主義國家學(xué)說與我國半殖民地半封逑社會的基本國情和新民主主義革命的實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。農(nóng)民協(xié)會以貧雇農(nóng)中的積極分子為骨干，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，個人服從組織的原則進行管理,農(nóng)會的最高決策機構(gòu)是農(nóng)民代表大會，常設(shè)機構(gòu)為大會產(chǎn)生的執(zhí)行委員會,執(zhí)行委員會下設(shè)財政、仲裁、交際、衛(wèi)生、教育機構(gòu)，分別行使農(nóng)村行政、審判等職權(quán)。農(nóng)會實行的一些原則，比如，一切權(quán)力歸農(nóng)會、少數(shù)服從多數(shù)的組織原則和農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生方式、機構(gòu)設(shè)置和層次劃分等，一直延續(xù)下來。

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