一、教育券及幼兒教育券的涵義
　　
　　1955年，芝加哥貨幣經濟學派代表人物弗里德曼(Friedman)發表了《政府在教育中的作用》一文，在文章中，弗里德曼首次提出了教育券理論。他認為應該改變目前對公立學校的直接補助的教育投入方式，由政府向學生家庭直接發放教育券。也就是說，政府把本該投入到教育中的資金經過折算發給每一位學生，學生憑券可以自主選擇。到任何一所政府認可的學校，包括公立學�；蛩搅W校就讀。這樣，政府可以通過發放教育券保持對教育的投入，學校之間也會因為學生掌握充分的選擇權而增強競爭，其結果是促進各學校教育教學質量的整體提高。1962年，該文被收入弗里德曼的著作《資本主義與自由》。此后，教育券概念得以廣泛傳播。
　　現在，教育券的使用范圍已延伸到幼兒教育階段。政府針對一定年齡層的幼兒家庭，全面或選擇性(依家庭所得，或幼兒就讀機構的性質)發放一種有價證券，家長持“幼兒教育券”送孩子入園，筆耕論文，將教育券交給所讀幼兒園抵免部分費用，幼兒園將所收教育券匯集后向政府兌換現金。我國臺灣地區將用于幼兒教育的教育券稱為“幼兒教育券”，香港地區則稱為“學前教育學券”。
　　
　　二、臺灣、香港地區幼兒教育券的實施歷史對比
　　
　　臺灣當局1994年在其召開的第七次教育會議上，研討了以教育券直接補助學生的可行性。1995年臺灣“教育部”在其教育報告書中指出“教育券是由政府編列預算。對符合特定資格學生所作的直接輔助。”1996年教育改革審議委員會在檢討教育現狀后，建議在未來教育市場的質量與價格達到適當均衡時，研究推動實施教育券的可行性。臺北市政府于1998年7月先行實施幼兒教育券計劃，自2000年9月起，臺灣全面實行幼兒教育券政策。
　　香港政府在2006年立法會CB(2)277／06－07(01)號文件中向立法會教育事務委員會提出以學前教育學券形式直接向家長提供學前教育學費資助的建議。2006年12月，財務委員會在FCR(2006－07)29討論文件中指出：學前教育為終身學習奠立基礎，政府應在學前教育上投放更多資源，努力使全港所有適齡兒童受到素質優良的學前教育。香港教育統籌局局長建議，由2007-2008學年起推行學前教育學券計劃，直接向家長或合法監護人提供學前教育學費資助，以供支付年滿兩歲八個月的子女的學費。
　　
　　三、臺灣、香港地區幼兒教育券的實施辦法對比
　　
　　1998年，臺灣的臺北和高雄兩市率先實施幼兒教育券。兩市主要是給5歲幼兒的家長每學期發放1張5千元臺幣的幼兒教育券，凡就讀于私立幼兒園托兒所的幼兒，憑券可抵消5千元臺幣的學費，如有不足，自行補足。幼兒園將收到的教育券匯總后，向教育局、社會局領取抵免的金額。但就讀公立園所不得抵免。臺灣其他縣市也在2000年跟進實施幼兒教育券，金額與臺北、高雄兩市相同。
　　
　　香港幼兒教育學券制度的實施晚于臺灣。還處于起步階段。香港政府計劃從2007－2008學年開始，為人讀符合資格的幼兒園的幼兒家長提供學費資助，且訂立為期3年的過渡期。由于香港所有的幼兒園均屬私營，因此，只有本地非牟利的、且同時開辦半日制和全日制班級的幼兒園，才符合資格根據建議的學券計劃兌現學券。學券的額度如下表：
　　
　　四、臺灣、香港地區幼兒教育券的實施目標對比
　　
　　臺灣實施幼兒教育券的目標在于通過賦予家長自由選擇教育的權利、增加政府監督教育品質的權力、提升公立幼兒園的品質以及解決“不合格”幼兒園問題等方式，來提升幼兒教育的品質。
　　香港學前教育學券計劃的目標是增加政府在學前教育上的投資來減輕家長的財政負擔，提升幼兒園校長和教師的專業水平，提升幼兒園透明度，從而提升學前教育的品質。
　　
　　五、臺灣、香港地區幼兒教育券的實施評估對比
　　
　　臺灣幼兒教育券實施以來，已有多位學者進行調查研究，研究結果顯示家長的滿意度均達到五成以上。且大多數家長希望繼續實施此項政策。“幼兒教育券”政策的實施，使臺灣兒童福利政策向前邁進一大步，對于提升幼兒入園比率有很大的幫助，但其中仍有美中不足的部分。首先是通過賦予家長選擇權利提高幼教競爭品質的功能未見彰顯。雖然政府每年有進行幼教機構的評監工作，但評監結果并沒有透過各種傳媒讓家長知道。事實上，家長如果不能獲得正確的資訊將無法做出正確的抉擇。其次，對于幼兒園內部提升教育品質方面沒有顯著的實質性幫助，且申請幼兒教育券的過程繁瑣，增加了行政工作量，政府撥款速度又慢，反而給幼兒園造成困惑。
　　香港幼兒教育學券制度才剛開始實施，因此還無法對實施的情況進行評估。將香港學前教育學券計劃的相關文件與臺灣幼兒教育券實施情況對比可以看出，香港學前教育學券制度更加注重提升教師專業水平和保證幼教質量。
　　
　　六、臺灣、香港地區幼兒教育券對大陸幼兒教育的啟示
　　
　　我國大陸某些地區也嘗試過教育券計劃。浙江省湖州市長興縣2001年出臺了《長興縣教育局關于教育券使用辦法的通知》，規定教育券主要面向民辦學校和職業類學校的學生，2002年，又將教育券的使用范圍擴大到貧困生群體。2003年8月25日，浙江省寧波市鎮海區本著“提升幼兒入園率和辦學水平”的宗旨，在懈浦鎮試點發放幼兒教育券。幼兒家長拿到幼兒教育券后，可以在該鎮被評為寧波市三星級以上的幼兒園中作為等值的保育費使用。這些教育券政策的實施只是極小規模的試點。臺灣、香港地區的教育券制度對大陸幼兒教育有一定的啟示：
　　
　　1.強化政府在學前教育中的職責
　　政府要高度重視發展學前教育，明確學前教育是國家基礎教育的重要組成部分，從法律的高度明確和確認學前教育的重要性，將學前教育的意義、學前教育的性質、地位、我國發展學前教育的宗旨及政府在發展學前教育中的責任，以法律條文的形式確定下來，用法律這一有效武器確立學前教育的重要地位。
　　
　　2.增加對學前教育事業發展的財政投入
　　政府應在總量上保障對學前教育事業發展的投入，并切實加大各級政府教育財政性撥款中學前教育經費的比例；各級財政應保證學前教育的專項經費：確立不同地區不同的學前教育投入體制，將我國學前教育投入政策以法律的形式加以確認，并以各種形式保證財政經費的落實與有效使用。
　　
　　3.政策實施透明化、便民化
　　政府應根據幼教發展實際情況，切實制訂各種措施和政策，并保證政策實施的透明化、便民化，以提高實施的實效。同時要加強政策宣傳，定期公布幼教機構的相關訊息，使家長可以及時掌握真實有效的資訊。
　　
　　4.注重教師專業成長，提高幼教品質
　　學前教育質量能否從根本上得以提高，幼兒教師的素質無疑發揮著重要作用。目前，由于主客觀諸多因素的影響，我國幼兒教師隊伍建設存在諸多困難與問題，致使幼兒教師的職業吸引力大大降低，隊伍極不穩定，嚴重影響了幼兒教師隊伍的質量。因此，政府應通過法律等形式對幼兒教師資質、教師來源、專業發展與培訓、職責與權利、福利待遇、法律責任等多方面作明確規定，穩定幼兒教師隊伍，提高幼兒教師整體素質，維護幼兒教師合法權益，進而全面提升我國學前教育的品質。

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