論文摘要 保衛處作為高校安全工作的主管部門，在學校危機管理工作中承擔著危機預防和處置的重要職責，保衛處只有完善校園危機防控體系，，才能在突發性事件來臨時保持冷靜，理智分析原因，避免帶來重大損害。長遠來說，建立完善完整的高校危機防控體系是必須的，保衛處應當依據安全保衛工作的特點及校園危機的特征，更新高校校園安全管理理念，建立科學的保衛工作組織領導體制，貫徹群防群治的原則，建立起多方聯動、密切配合的校園危機預防處置體系；同時以上級主管部門為主導，政府部門和公安機關為核心，加強校園人防、物防、技防的科學防控體系建設，才能為學校的正常教學、科研的順利發展創造良好的外部環境。

　　論文關鍵詞 保衛處 高校危機 防控體系

　　高校危機是指由于某種社會風險（包括國內外政治社會矛盾、學校管理運行、利益分配矛盾）的集聚，在某個不特定的時刻，以高校學生或教職員工為主的群體，為了表達情感或者維護利益，以臨時聚眾的方式給學校、政府或其他機構造成壓力，并形成公共危機的突發性事件。高校危機有著突發性和緊急性、不確定性、危害性和雙重效果性、擴散性、輿論關注性和社會影響性等特點。高校作為重要的社會組織，已經成為典型的公共領域，高校危機管理作為社會危機管理和公共危機管理的延伸已成為危機管理不可或缺的一個組成部分。在當前國內外各種突發性事件高發的大環境下，高校校園危機若處理不當則可能演變成社會危機。
　　高校與國家政治、社會生活關系非常密切，是整個社會的重要窗口，更是建立和諧社會的晴雨表，它是社會各種思潮和矛盾的匯集點，也是境內外敵對勢力搞和平演變、實行攻心戰、滲透、策反的前沿陣地，政府和各級單位都高度警惕高校突發性事件和校園危機。因此，增強高校危機管理意識，構建高校危機預防處置體系，預防危機事件的發生，應成為高校管理中必須給予足夠重視和切實解決的問題。保衛處作為專門從事校園安全保衛、維護校園穩定的工作部門，應當結合校園安全維穩工作形勢，不斷創新工作機制，構建起全方位、系統、科學的校園危機預防處置體系。

　　一、校園內部上下協作配合密切的防控體系

　　高校危機防控應在校園內組建一個以學校黨委領導為中心、保衛處為組織協調部門，相關部門、系（院）各負其責，全校師生共同參與的危機防控系統。保衛處在學校黨委和校長領導下，根據制定的危機預案、應急方案和安全防范措施制度，發揮學校各部門、系（院）組織的力量，形成上下協作、環環相扣的應對配合關系。這個體系包括以下內容：
　�。ㄒ唬┙⒕C合治理領導責任制，成立校園危機預防與處置工作組
　　學校“一把手”為負責人、分管安全穩定的領導任組長、保衛處、學生處等部門、院系負責人為成員。各機關、系（院）建立安全防范工作小組，主管安全保衛工作的領導負責本單位安全防范日常工作，并根據各自的實際情況，專設或分別設治安、消防或政治穩定防范工作信息聯絡員。做到安全保衛處（科）長具體抓安全工作、相關負責人抓好部門、院系范圍內的安全工作、班主任和輔導員直接負責本班級和學生安全工作，校園內所有崗位人員的安全責任體系清晰明確，安全防范資源信息共享，溝通協調渠道暢通。
　�。ǘ┲贫ㄍ陚涞男@危機應急預案，健全各項內部管理和安全防范措施制度
　　建立健全學校內部安全管理規范（包括門衛管理制度、要害部位管理制度、消防管理制度、治安管理制度、人員管理制度等）、保衛組織內部管理規范（包括崗位責任制度、工作程序規范、行政管理規范、檔案管理規范等）。同時根據突發性事件的發展變化，對管理制度進行及時地修訂和補充，完善制度管理。定期對校園內部的重點要害部位進行檢查回訪，健全管理檔案，落實守護力量，執行重點單位和要害部位管理制度，只有建立健全各項規章制度，完善安全管理機制，才能保障安全穩定工作體系順利運行、妥善應對各類危機突發事件。
　　（三）加強安全教育培訓，全面提高校園危機預防能力
　　保衛處在校園內分期分批、分類、分層組織專題培訓班，深化學生法制安全教育，開展學習“安全教育周”主題教育活動，推動法制安全知識進校園。同時加強對師生員工應對處置突發事件能力的培訓，每學期聯合系（院）和相關部門開展安全教育和應急演練，加強突發事件急救自救知識和技能培訓，讓全體師生熟悉疏散線路和注意事項，做到遇事不亂、沉穩應對、安全有序、穩妥處理。
　�。ㄋ模┙⑷悍廊褐闻c專防專治相結合的、全方位的信息網絡系統
　　這個系統包括了學校黨政系統、學生工作系統、共青團系統、學生社團系統等子系統。通過學生工作處——院系黨總支書記——政治輔導員——骨干學生信息渠道，及時掌握學生中的情況，發現收集異常動態；透過保衛處一一保衛干部——學生信息員深層次信息渠道，全面收集情報信息，重點掌握異常動態，以便安全管理部門能夠及時、準確獲得可靠信息，及時掌握群體性、苗頭性、傾向性的信息，隨時關注影響學校穩定的“熱點”、“焦點”問題，及時掌握師生員工思想動態，從而積極協調有關部門化解各類矛盾和糾紛。
　�。ㄎ澹嫿ㄐ�、系（院）二級單位安全防范工作模式
　　以保衛處作為一級安全防范機構的基礎上，采取集中管理與分散管理相結合的辦法，借助系（院）、科研所實體單位、校內企業實體單位等二級單位力量對其實施治安、消防、政治穩定方面的安全防范。每一學期保衛處按照“誰主管、誰負責”的原則，保衛處推動、落實與二級單位簽訂《治安綜合治理安全責任書》，實行分級管理、責任到人，在全校范圍內形成齊抓共管的保衛工作格局，讓領導干部、全體師生都自覺接受安全教育，明確工作職責，落實責任追究，做到出現安全隱患能及時發現并報告，確保學校平安穩定。

　　二、構建人防、物防、技防科技一體化防控體系

　　保衛處應根據國家教育部門和公安部門的人防、物防、技防建設技術標準，結合高校校區分散、地域廣、學生人數多、人員密集復雜、環境主體功能繁雜的特點，加大對安全工作的物資投入，構建起以人防、物防為基礎，技防為核心的校園科技一體化防控體系。
　　（一）人防建設
　　人防對于高校安全防范來說是主要的手段。保衛處應當建立由保安員、技防值守人員、報案巡邏人員，以及校園安全信息聯絡員組建安防隊伍。這支隊伍的任務是：一是負責學校的安全教育、管理、培訓、內部治安保衛等工作。學校門口設立警務室或保安室，由專職保安擔任門衛，嚴格執行出入登記制度，填寫出入人員登記表。二是巡邏守護，收集校園內部的動態信息工作，及時向公安機關報告校內發生的刑事、治安案件，治安災害事故和其他嚴重危及治安的情況；三是協助國家安全、公安機關制止危害國家安全的行為，保護發案現場并協助公安機關查破校內發生的刑事案件和治安案件；四是加強保衛嚴防國內外敵對勢力、非法宗教勢力、民族分裂勢力對高校的滲透、煽動和破壞活動，能夠及時處置各種不安定事端和突發性事件；五是管理在校園內務工、經商、從業的暫住人口和流動人口，參加所在地區組織的社會治安綜合治理工作，落實校園安全保衛責任制和安全技術防范措施，防止盜竊、破壞和治安災害事故的發生。
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　　物防也叫實體防范，它是以建筑物及各種配套物防設施為主題構成的防范系統。保衛處要根據學生人數和治安形勢需求加大資金投入，切實加強改善學校的安全基礎設施設備，提請學校的規劃、建設要統籌考慮校園安防建設的完善。對學校的圍墻、校門進行全面檢查，發現隱患及時整改、修復；校園內的重點部位（財務室、學生宿舍等）完善防火、防盜設施。對學校重點部位、重要區域、重點場所安裝防護欄、防盜門和照明設施，加固、加高校園圍墻，在校園內設置消防、交通安全、食品衛生等安全設施。安全保衛人員配備專業治安保衛器械、器具和處突器材。在學校門口和校園交通干道上設置提示牌、減速帶、斑馬線、限速標識、人行橫道線等交通標識。

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　　技防建設主要包括在校門、學生公寓、教工住宅、財務室、實驗室、教學樓、圖書館、食堂、倉庫、操場、樓道、重要出入口、周邊復雜路段等重點場所、重點部位安裝電子門禁系統、消防自動報警系統、視頻監控系統、智能報警系統以及其它電子管理系統等。為了提高防范精度，擴大防范范圍，要完善防范技術設施，還要使用高科技的防范手段。對于學校的重點區域和事故多發區，要設置全面的監控系統，做到不留死角全面監控，以便及早發現問題，把不安全因素消滅在萌芽狀態。同時，為了妥善處理突發事故，要建立事故快速處理小組，為了確保處理的及時性，要配備方便快捷的通訊工具和交通工具。

 

　　三、構建多方聯動的安全保衛防控體系

　　保衛處負責高校安全穩定部門權力的有限性和資源相對缺乏，對于校園危機僅依靠自身是很難解決的，必須和主管部門協調配合才能解決。同時又因為校園周邊環境的復雜性，管理上也需要政府相關部門的支持。因此保衛處必須加強與主管部門的聯系，與衛生、公安、交通、建設、工商、消防等政府部門協調配合組建危機預防和處置隊伍，定期檢查排查各種不安全因素，打擊各種違法犯罪行為，才能保障高校及周邊的安全穩定，給學生創造一個良好的學習生活環境。
　　首先保衛處應加強與上級主管部門溝通聯系，做到上情下達，全面地接受上級主管部門的政治領導、思想領導、組織領導和工作領導，凡是具有全局性的重大工作部署、校園突發性事件、校園危機等具有重大影響和社會影響的事件發生，某些重大活動等都要在主管部門的領導和指揮下處置。還應按照主管部門的要求，完善校園安全工作機制，建立健全安全保衛檢查機制。定期提請主管部門召開會議，研究校園安全保衛工作措施，及時通報校園及周邊治安情況。及時向上級主管部門提供保衛工作情況的信息，隨時報告敵情動態、治安狀況和有關社會問題，使主管部門能夠對保衛工作及時提出要求作出部署。
　　其次應加強和地方政府的協調和合作，為了預防突發事件的發生，保衛處應定期與衛生、城管、消防等相關政府部門聯合起來，對校園內部及周邊開展綜合治理，及時消除安全隱患。消防部門應加大校園巡查力度，加強校樓棟及各公共場所消防安全管理，加強消防監控和報警裝置配備，防止發生縱火、失火等意外事故；衛生部門應加強校園內食品、藥品和危險品管理，防止發生意外事故，切實增強師生員工安全感；安監、建設部門應加強校內各單位及附屬企業等安全管理，確保安全生產；加強校內施工工地管理，防止意外事故發生；交通部門應加強交通安全管理，嚴禁機動車在校內違規行駛，避免校園內發生交通事故。
　　最后應建立“警校共建”的聯動機制，保衛處與公安、安全機關密切配合， 建立信息雙向通報制度信息通報制、隱患排查。防止境內外敵對勢力、法輪功和非法民族宗教組織等在校園內進行滲透；加強師生國家安全教育，提高警惕，進一步強化思想防線建設；進一步加強國際交流管理，規范學生社團、國際合作項目及師生出國交流等管理，做好經常性安全教育工作，防止境外非法組織滲透。及時向公安機關報告校內發生的刑事、治安案件，治安災害事故和其他嚴重危及治安的情況；對治安管理等相關問題及時通報，系統通報學校治安形勢、社情動態和突出的治安問題，以此加強聯系，互通情況，及時研究解決涉及高校政治穩定、治安安全的問題。要在公安部門的指導下實現校園治安管理的規范化，爭取公安機關在校園巡邏、查處案件、危機處置等方面的服務，及時依法處置危害學校安全穩定的各類案（事）件。

　　四、建立科學的保衛工作組織領導體制

　　科學的高校保衛組織領導體制對于順利開展保衛領導管理活動，實現保衛領導管理目標，具有重要的決定性意義。只有采用科學的組織領導制度，才能使保衛領導系統協調一致，在動態中發揮出最佳功能。高校保衛組織的一切工作設想、部署安排、決策指令等都是靠保衛隊伍去完成、去實現的。如果沒有一支政治素質高、業務能力強、思想作風硬的隊伍，做好各項工作是無從談及的。因此，強化隊伍建設是高校保衛組織的戰略任務。
　�。ㄒ唬┘訌姳Ｐl組織的機構建設
　　高校黨政領導應根據學校的實際和保衛工作的特殊性，在機構設置、組織建設、裝備設施、人員待遇等方面給予合理解決。保衛處擔負著校園治安、消防、交通、邊境出入、戶籍管理等方面的工作，為此應設置治安、戶籍、消防等科室，組建校衛隊、保安隊和突發事件應急分隊。學校應加大投入，根據保衛工作需要，改善辦公環境，配備專門的交通、通信設備，加強校園情報信息網絡建設，提高保衛組織處置緊急突發性事件的快速反應能力。
　�。ǘ┘訌姳Ｐl組織隊伍建設
　　保衛干部的配備，要注重年齡和知識結構，更要注重有強烈的責任感和事業心，有較高的道德水平，身體健康，訓練有素。注重選撥政治素質高、組織協調能力強、適應能力快、熱愛保衛工作的年輕干部，引進法律、公安、消防等方面的專業優秀人才充實保衛隊伍。學校要充分考慮安全保衛工作的特殊性、危險性和艱巨性，切實解決好保衛干部的工資、福利，專業技術職務評聘等實際問題。大幅提高校衛隊員和保安的工資待遇，逐步吸引文化素質高、身體素質好、機智敏捷、年富力強、能吃苦耐勞、熱愛保衛工作的人員加入到學校的校衛隊、保安隊伍中來。通過提高待遇，使保衛干部、校衛隊員、保安的勞動和報酬相適應，以調動他們的工作積極性。
　�。ㄈ┘訌姳Ｐl隊伍的學習培訓
　　搞好培訓教育，提高保衛隊伍的整體素質，培訓應當制定計劃定期開展，培訓方式有：（1）學習相關法律法規制度、校園危機管理制度和突發性事件的應急預案。（2）開展應急演練、保衛業務知識、保衛工作技能和體能訓練。（3）派往警察職業教育機構進行脫產學習。（4）派往公安、消防實戰單位進行實戰鍛煉。（5）派往其他高校學院考察交流，學習先進知識，由此提高保衛隊伍的文化、業務素質，改變保衛干部隊伍知識結構偏低的狀況，使校園保衛人員遇到突發性事件能夠及時妥善處置。
　　應對校園危機不僅涉及到高校的硬件建設、三防建設，而且還包括制度建設、隊伍建設和校內外的協作溝通能力。保衛處作為專門從事校園安全保衛、維護校園穩定的工作部門，在校園危機管理中承擔著危機預防和處置的大部分工作，為此應結合校園安全維穩工作形勢，依據高校安全保衛工作的特點及危機的特征，以建設安全穩定、平安和諧校園為目標，建立危機預防處置體系，堅守校園安全穩定為根本，推進校園內部危機防御體系、完善人防、物防、技防科技一體化防控體系、構建多方聯動的安全保衛體系和建立科學的保衛工作組織領導體制。要建立健全校園安全管理制度，加強與主管部門、地方政府、公安機關及其他相關部門聯系，整合信息資源，有效預防、及時控制和妥善處置各類突發性事件，明確應對突發性事件的防范、指揮、處置體制和機制，為學校的正常教學、科研的順利發展創造良好的外部環境。

 

本文編號：12292