(一)廣播電視大學系統的建設與發展國家開放大學的前身— — 電大系統，作為中國廣播電視大學可持續發展的根本之所在，是電大在遠程開放教育激烈的競爭中所擁有的最核心的戰略優勢。電大系統之所以能夠在短短的3O年中成功地覆蓋了我國城鄉各地，為構建國家終身教育體系發揮了巨大的作用，是因為電大始終堅持“自強不息、助學為民”的指導思想，以系統辦學的思想為引領，以系統建設的戰略為依托。其中，電大特有的系統建設對電大事業的發展、辦學規模的擴大居功至偉。

　　電大系統持續30年的系統建設，形成了自身在繼續教育領域的特別優勢。其一，爭取到了上級主管部門的政策支持，健全了規章制度，為電大系統發展奠定了基礎，實現了科學管理；其二，加強了對教學全過程的落實和監控的工作，明確了改革目標，實施了規范管理，利用特色優勢強化了系統辦學的質量，創立了電大的品牌，彰顯了教學改革的成果；其三，強化了隊伍建設與管理工作，教職工隊伍得以穩定發展，教職工隊伍素質得以明顯提升，兼職教師隊伍得以穩步壯大，及時高效的崗位培訓制度得以確立；其四，加大了對遠程開放教育課題研究的投入，形成了每兩年召開一次全國電大科研工作會議制度，結集并出版了系列文集和學術著作，舉辦了多種形式的國際、國內研討活動；其五，加強了對學生的支持服務，增加了電大在線教學平臺的支持服務功能，研發并使用了現代遠程教學管理系統；其六，開展了定期實施教學檢查的工作，加強了教學全過程的設計、組織、管理與監控和評估機制的一體化設計，完善了教學檢查、督導和評估制度，確定了網上教學資源與教學活動的實時監控活動并實行教學活動按月上報制度；其七，定向實施發展援助的工作，僅“西部地區百所縣級電大援助計劃”和“一村一名大學生計劃”項目，就援助了西部12省區100所縣級電大、非西部地區的20所國家級貧困縣電大的教學現代化建設。電大系統建設發展成就表明，電大系統建設不僅是電大系統發展的基石，而且也是電大系統維護的要務。

　　(二)廣播電視大學系統向國家開放大學體系的戰略轉型

　　2011年國家教育咨詢委員會和教育部黨組分別審議通過的《國家開放大學建設方案》(下簡稱《方案》)指出：“在中央和地方廣播電視大學的基礎上，整合相關教育資源，組建覆蓋城鄉的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰略措施。”④電大系統轉型為國家開放大學后，電大系統建設轉型為國家開放大學體系建設已經成為歷史的必然。

　　中央廣播電視大學校長楊志堅指出：“以廣播電視大學為基礎建設國家開放大學，不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應國家發展需要和技術發展趨勢，實現國家戰略目標而選擇的戰略轉型，是世界開放大學建設當中的一種新的中國模式”。②楊志堅校長的這一表述，與《方案》高度契合。《方案》將國家開放大學定位為“以現代信息技術為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”。⑧《方案》對國家開放大學的定位，為電大系統建設轉型為國家開放大學體系建設指明了前進的路徑。

　　《方案》規定，國家開放大學由總部、分部、學院和學習中心等組成。國家開放大學，之所以可被謂之為面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校，是因為國家開放大學與我國傳統的高等學校確有不同。國家開放大學與我國傳統的高等學校的不同之處，主要體現在以下方面。其一，我國傳統的高等學校雖然有些也做一些遠程開放教育服務，但其主要還是從事近程封閉的教育；而國家開放大學則是專門從事遠程開放教育的學校。其二，我國傳統的高等學校一般為單體學校，即一所學校盡管可能有幾個校區，甚至有些校區設置在不同的城市，但其屬于單一法人的高等學校；而國家開放大學則為總部設置在北京，分部、學院和學習中心設置在全國各地的成系統的集團性高等學校。

　　《方案》規定，國家開放大學內部自成體系，按照“統一戰略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”的原則運行。依托各省級廣播電視大學，按照“自愿、平等、合作、共贏”原則設立國家開放大學分部。分部和分部所依托建設的省級廣播電視大學，按照“一套人馬，兩塊牌子”運行，如某某廣播電視大學，同時“加掛國家開放大學分部牌子”。根據國家開放大學學院設置標準，分部在所屬區域內設立若干直屬和相對獨立的地方學院。根據國家開放大學學習中心設置標準，由分部或分部授權地方學院，在所屬區域內設立若干學習中心。 《方案》的上述規定說明，國家開放大學體系建設實際上就是對國家開放大學系統內總部、分部、學院和學習中心之間關系的協調、維護、保障和拓展。

　　二、轉型中面臨的主要問題

　　中央廣播電視大學成立30多年以來，電大系統已經發展成為由中央廣播電視大學、44所省級廣播電視大學、929所地市級廣播電視大學、1852所縣級電大、3000多個教學點、6萬多個教學班構成，辦學網絡覆蓋全國城鄉，注冊在學學生多達320多萬的龐大的教育集團。電大系統作為我國高等教育的重要組成部分，我國遠程與繼續教育的骨干力量，為國家開放大學的建設奠定了堅實的基礎。以此為基礎組建的國家開放大學，既是現實需要、實踐探索，更是關乎我國遠程開放教育可持續發展的戰略抉擇。

　　然而，毋庸置疑，因經濟發展不一、教育水準不同等諸多成因的存在，原有電大系統內部遠程開放教育發展不平衡的現象仍然存在。鑒于各地基層電大發展狀況差異較大，致使由電大系統建設轉型而來的國家開放大學體系建設，面臨著以何種體系建設標準和方式建設學院和學習中心、以何種建設項目為抓手增強體系的凝聚性、以何種模式集中管理體系資金等課題。

　　為此，筆耕文化傳播，理清電大系統存在的主要問題，無疑是推進國家開放大學體系建設轉型的起點。目前，電大系統存在的問題主要表現在系統本身和基層電大兩個層面。其一，系統本身層面存在的主要問題表現為，電大系統受國家地域經濟發展的影響，系統內遠程開放教育的發展呈東強西弱的不平衡態勢，東強的電大與西弱的電大之間發展的水準差距較大，短期內無法得以根本改變。其二，基層電大層面存在的主要問題：第一，電大與其他教育機構合并辦學的現象普遍，系統管理的難度不斷加大。第二，一些獨立設置的基層電大，受辦學條件和其他辦學形式的影響，其參與開放教育辦學的積極性有待提升。第三，部分基層電大教學、管理人員嚴重不足，或成為地方政府解決關系人員的后院。第四，部分基層電大教學環節不嚴謹或嚴重缺失。第五，部分區域電大層級間管理混亂，一些地市級管理名存實亡。　國家開放大學在推進體系建設之時，必須對電大系統存在的上述問題給予足夠的認識與關注。