我國高校運作中經濟責任審計工作問題研究
發布時間：2014-08-13 20:47
一、經濟責任審計概述
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指企事單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計，以界定經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考依據為目的。
我國經濟責任審計是1985年起步的，到1999年才進一步發展，從2004年到現在，經濟責任審計范圍得到擴大，相關法律法規進一步完善，隨著2010年中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發【2010】32號）的出臺，我國經濟責任審計也進入了規范化的發展新階段。
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《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》中規定，高校內部審計機構通過對學校內部領導干部所在部門、單位財務收支以及相關經濟活動，鑒證和評價領導干部經濟責任履行情況。高校以機關處室、二級院系、教輔單位、校辦產業、后勤服務部門等由組織部門管理的領導干部為審計對象。地方高校經濟責任審計的內容主要有財務收支的真實合法；內部控制制度健全有效；重大決策程序及效果；.資產安全完整；領導干部本人廉潔自律情況等。
2013年5月6日，中共黑龍江省委高校工作委員會和黑龍江省教育廳聯合出臺了《關于印發黑龍江省省屬高校、廳直屬單位領導干部任期經濟責任審計辦法（試行）的通知》（黑高工委聯字【2013】12號）文件，為加強對省屬高校、省教育廳直屬單位領導干部管理和監督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責提供了制度保障。
二、高校經濟責任審計開展情況
�。ㄒ唬└骷壢藛T對審計工作重視程度不夠
很多高校領導沒有真正認識到經濟責任本文由筆耕文化傳播收集整理審計在學校治理中發揮的重要作用，導致了學校各級領導在思想上重視不夠，忽略了經濟責任審計在學校的日常工作管理中的規范行為、完善管理的作用，并且由于高校內部部門、需要被審計人員較多，使審計工作大多只是走形式、敷衍了事，在這種情況下，被審計人員也無視經濟審計工作會帶來的影響，導致審計工作質量下降。
（二）經濟責任審計覆蓋面狹窄，評價較困難
目前很多高校對將要進行的經濟責任審計設定的范圍不夠明確，涉及面窄，使得很多經濟責任涉及的經費問題不在審計范圍之內，部分審計只是針對基礎財務問題進行的，而對于重大事項等決策問題涉及不到，沒有充分體現審計職能。在審計報告的書寫中，由于沒有健全而明確的評價指標體系，往往對被審計人的經濟責任評價模棱兩可或者趨于中性，不能為高校在管理人才的選拔中提供重要依據，使得審計工作流于形式。
（三）審計部門工作被動，計劃性不強，審計隊伍素質不高，審計結果利用困難
經濟責任審計是受托審計，由組織部門下達審計委托書后才組織實施。審計部門一般不將經濟責任審計列入審計計劃之內，組織部門通常都是在集中換屆的時候才會下達經濟責任審計書，而往往被審計人員的審計事項是其在職期間履行的經濟責任情況，這段期間通常是幾年甚至更久，需要被審計的事項繁多，況且目前高校審計隊伍力量薄弱，審計人員素質偏低，審計手段和方法也較落后，這種情況下審計人員還得在短期內完成審計工作，這就使得審計結果不能真實反映被審計人員在職期間的經濟責任履行情況，使審計結果很難得到真實有效的利用。
三、高校經濟責任審計的必要性
隨著高等教育規模的不斷變化，高�？蒲�、教學和其他經濟活動越來越頻繁，高校不是單純的事業單位，經濟活動也有原來的單一性向多樣性發展，這就給高校的管理工作提出了更高的要求，加強高校內控制度，提高高校管理能力，是建設現代化高校的一項重要任務，也是提高教學質量的重要保證。于此同時，也給高校內部審計機構的工作提出了更高的要求，要充分發揮內審機構的監督管理職能。首先，高校內審機構對本單位的經濟管理情況熟悉，能夠保證及時發現問題，并提出合理化的建議；其次，高校內審機構要一方面執行事后審計報告工作，又要執行事前、事中控制。
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隨著國家對教育經費投入的加大，高校在從事教育科研方面的同時，還開展對外合作、創辦經濟實體等項目，在這種新形勢下，高校的資金管理、內部控制水平都要求加強，合理的設置財務機構，加強對財務人員管理、加強預算、收支、結余分配管理、資產管理、專項資金管理、財務分析、財務監督等職能。建立健全完善的審計體系，實現任前把關、任中監督、離任審計等管理制度，督促領導干部隊伍認真履行經濟職責，從而提升高校的管理水平，保障良好的經濟秩序。
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隨著高校辦學規模的逐步擴大，為了改善辦學條件，加大對科研經費的投入，盡管國家對教育經費的投入逐年增加，但是高校辦學經費依然緊張，為了改善目前的現狀，并且嚴格控制成本，使得經濟責任審計工作被越來越多的人關注。切實把對領導干部的約束和監督落到實處，明確領導干部經濟責任，建立完善的追究制度，實現領導干部長期經濟責任審計，督促其加強自律意識，正確履行領導干部崗位職責尤為重要。
（三）可以推進黨風廉政建設
審計機構在反腐倡廉的過程中起到了重要的作用，要有效的推進黨風廉政建設，除了要加強反腐教育外，還要加強監督建設，認真貫徹執行各類監督制度并不斷改善，健全監控機制，拓寬監督方法，加大監督力度。審計監督可以對審計范圍內的一切事項進行審計，在推進黨風廉政建設中承擔重要的責任。而高校的經濟責任審計是加強審計監督作用的有利武器。經濟責任的審計對象通常掌管較多的物資和經費，正是黨風廉政建設的主要對象，以對被審計對象任期內的經濟責任審計結果來作為領導干部政績考核標準，即可以增強被審計人員的責任感，又可以為領導干部的任用提供科學依據。作為高校要加強對預算的合理編制，對預算的執行過程和結果進行全程的監督，在總結經驗教訓的前提下，合理配置資源，加強資產管理。做好高校的經濟責任審計是推動黨風廉政建設的必要舉措。
四、高校經濟責任審計開展的建議
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良好的經濟責任審計環境為經濟責任審計結果提供了有效的保障，要積極宣傳經濟責任審計的有關制度文件，必要時由高校內部審計部門組織相關單位學習，確保從思想意識上重視該項工作。內部審計人員要充分發揮服務職能，通過自身的不懈努力，督促領導重視并支持該項工作，為高校的經濟責任審計工作創造良好的外部環境。審計部門要深入了解每項需審計的工作內容，從大局出發，著眼于本校的工作重心，合理配置審計資源，為學校管理提供可行的方案。
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高校經濟責任審計工作的目的就是為了更真實的反映被審計人員在其任職期間內的責權利的情況，這就要求高校要有一套完整適用的審計標準制度，隨著工作的不斷深入開展，對原有的制度標準進行修改完善，以確保高校的內部審計制度及各種經費、資金的使用標準能更好的為高校的經濟責任審計工作服務。在責任確認方面，也要有相關對應的體系，明確各類人員的權限劃分和責任歸屬，為高校內部審計工作提供有效的制度支持，有利于高校經濟責任審計工作的順利開展。
�。ㄈ┘訌妰炔繉徲嫴块T的監督職能，將審計工作滲透到基層工作中
高校內部審計部門要熟悉并掌握本校內部所有與經濟責任相關的項目，包括日常經費的使用去向，基礎財務的情況，還要對重大事項、敏感項目進行追蹤，對其進行事前控制，事中跟蹤，事后審計匯報的工作。高校內部審計部門要充分發揮好審計監督的作用，提高審計部門的地位。
�。ㄋ模┲贫ǹ茖W合理的評價標準
一套科學合理的經濟責任審計評價標準，是衡量領導干部經濟責任的基礎。高效經濟責任評價標準要結合本校實際情況，著眼于領導干部的權利運行和責任落實情況，科學合理的界定被審計人員在職期間經濟責任的履行，并揭示在此期間存在的問題，使內審部門能夠對被審計人員做出客觀、公平、公正的評價。
（五）完善審計計劃，提高審計效率
高校內部審計部門要及時與組織部門溝通計劃審計的內容，由組織部門起草委托建議書，上報主管領導審定后，納入下一步的審計計劃，這樣審計部門就可以根據該審計計劃合理安排調整其他審計項目的時間，確保經濟責任審計工作能夠有充分的準備，提高了審計效率，保證了審計質量。
�。┘訌妼徲嬯犖榻ㄔO，提高人員素質
一個完美、真實、能夠清晰反映經濟審計結果的審計報告，源自于要有高素質的審計人員、高標準的審計隊伍，這就要求高校要組建能順應本校發展、能為本校在發展道路上提供切實有效的管理建議的審計隊伍。要求首先高校要建立獨立的內部審計機構，確保經濟責任審計工作的順利開展。其次，由于高校領導干部經濟責任審計工作專業性、政策性很強，審計風險大，不僅要求審計人員專業素質高，還要在工作中不斷創新。第三，審計人員要有敬業精神，要嚴格執行審計制度，對審計結果如實上報。第四，要對審計人員進行多渠道知識的培訓，豐富其專業知識，拓寬知識面，培養出具有品德好、業務精、作風硬、素質高的內部審計人才。建立一支多元化的高效的內部審計隊伍，更好的為高校內部審計工作服務，推動高校領導干部經濟責任審計工作不斷的向前發展。
本文編號：8316
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指企事單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況所進行的審計，以界定經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考依據為目的。
我國經濟責任審計是1985年起步的，到1999年才進一步發展，從2004年到現在，經濟責任審計范圍得到擴大，相關法律法規進一步完善，隨著2010年中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發【2010】32號）的出臺，我國經濟責任審計也進入了規范化的發展新階段。
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《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》中規定，高校內部審計機構通過對學校內部領導干部所在部門、單位財務收支以及相關經濟活動，鑒證和評價領導干部經濟責任履行情況。高校以機關處室、二級院系、教輔單位、校辦產業、后勤服務部門等由組織部門管理的領導干部為審計對象。地方高校經濟責任審計的內容主要有財務收支的真實合法；內部控制制度健全有效；重大決策程序及效果；.資產安全完整；領導干部本人廉潔自律情況等。
2013年5月6日，中共黑龍江省委高校工作委員會和黑龍江省教育廳聯合出臺了《關于印發黑龍江省省屬高校、廳直屬單位領導干部任期經濟責任審計辦法（試行）的通知》（黑高工委聯字【2013】12號）文件，為加強對省屬高校、省教育廳直屬單位領導干部管理和監督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責提供了制度保障。
二、高校經濟責任審計開展情況
�。ㄒ唬└骷壢藛T對審計工作重視程度不夠
很多高校領導沒有真正認識到經濟責任本文由筆耕文化傳播收集整理審計在學校治理中發揮的重要作用，導致了學校各級領導在思想上重視不夠，忽略了經濟責任審計在學校的日常工作管理中的規范行為、完善管理的作用，并且由于高校內部部門、需要被審計人員較多，使審計工作大多只是走形式、敷衍了事，在這種情況下，被審計人員也無視經濟審計工作會帶來的影響，導致審計工作質量下降。
（二）經濟責任審計覆蓋面狹窄，評價較困難
目前很多高校對將要進行的經濟責任審計設定的范圍不夠明確，涉及面窄，使得很多經濟責任涉及的經費問題不在審計范圍之內，部分審計只是針對基礎財務問題進行的，而對于重大事項等決策問題涉及不到，沒有充分體現審計職能。在審計報告的書寫中，由于沒有健全而明確的評價指標體系，往往對被審計人的經濟責任評價模棱兩可或者趨于中性，不能為高校在管理人才的選拔中提供重要依據，使得審計工作流于形式。
（三）審計部門工作被動，計劃性不強，審計隊伍素質不高，審計結果利用困難
經濟責任審計是受托審計，由組織部門下達審計委托書后才組織實施。審計部門一般不將經濟責任審計列入審計計劃之內，組織部門通常都是在集中換屆的時候才會下達經濟責任審計書，而往往被審計人員的審計事項是其在職期間履行的經濟責任情況，這段期間通常是幾年甚至更久，需要被審計的事項繁多，況且目前高校審計隊伍力量薄弱，審計人員素質偏低，審計手段和方法也較落后，這種情況下審計人員還得在短期內完成審計工作，這就使得審計結果不能真實反映被審計人員在職期間的經濟責任履行情況，使審計結果很難得到真實有效的利用。
三、高校經濟責任審計的必要性
隨著高等教育規模的不斷變化，高�？蒲�、教學和其他經濟活動越來越頻繁，高校不是單純的事業單位，經濟活動也有原來的單一性向多樣性發展，這就給高校的管理工作提出了更高的要求，加強高校內控制度，提高高校管理能力，是建設現代化高校的一項重要任務，也是提高教學質量的重要保證。于此同時，也給高校內部審計機構的工作提出了更高的要求，要充分發揮內審機構的監督管理職能。首先，高校內審機構對本單位的經濟管理情況熟悉，能夠保證及時發現問題，并提出合理化的建議；其次，高校內審機構要一方面執行事后審計報告工作，又要執行事前、事中控制。
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隨著國家對教育經費投入的加大，高校在從事教育科研方面的同時，還開展對外合作、創辦經濟實體等項目，在這種新形勢下，高校的資金管理、內部控制水平都要求加強，合理的設置財務機構，加強對財務人員管理、加強預算、收支、結余分配管理、資產管理、專項資金管理、財務分析、財務監督等職能。建立健全完善的審計體系，實現任前把關、任中監督、離任審計等管理制度，督促領導干部隊伍認真履行經濟職責，從而提升高校的管理水平，保障良好的經濟秩序。
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隨著高校辦學規模的逐步擴大，為了改善辦學條件，加大對科研經費的投入，盡管國家對教育經費的投入逐年增加，但是高校辦學經費依然緊張，為了改善目前的現狀，并且嚴格控制成本，使得經濟責任審計工作被越來越多的人關注。切實把對領導干部的約束和監督落到實處，明確領導干部經濟責任，建立完善的追究制度，實現領導干部長期經濟責任審計，督促其加強自律意識，正確履行領導干部崗位職責尤為重要。
（三）可以推進黨風廉政建設
審計機構在反腐倡廉的過程中起到了重要的作用，要有效的推進黨風廉政建設，除了要加強反腐教育外，還要加強監督建設，認真貫徹執行各類監督制度并不斷改善，健全監控機制，拓寬監督方法，加大監督力度。審計監督可以對審計范圍內的一切事項進行審計，在推進黨風廉政建設中承擔重要的責任。而高校的經濟責任審計是加強審計監督作用的有利武器。經濟責任的審計對象通常掌管較多的物資和經費，正是黨風廉政建設的主要對象，以對被審計對象任期內的經濟責任審計結果來作為領導干部政績考核標準，即可以增強被審計人員的責任感，又可以為領導干部的任用提供科學依據。作為高校要加強對預算的合理編制，對預算的執行過程和結果進行全程的監督，在總結經驗教訓的前提下，合理配置資源，加強資產管理。做好高校的經濟責任審計是推動黨風廉政建設的必要舉措。
四、高校經濟責任審計開展的建議
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良好的經濟責任審計環境為經濟責任審計結果提供了有效的保障，要積極宣傳經濟責任審計的有關制度文件，必要時由高校內部審計部門組織相關單位學習，確保從思想意識上重視該項工作。內部審計人員要充分發揮服務職能，通過自身的不懈努力，督促領導重視并支持該項工作，為高校的經濟責任審計工作創造良好的外部環境。審計部門要深入了解每項需審計的工作內容，從大局出發，著眼于本校的工作重心，合理配置審計資源，為學校管理提供可行的方案。
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高校內部審計部門要熟悉并掌握本校內部所有與經濟責任相關的項目，包括日常經費的使用去向，基礎財務的情況，還要對重大事項、敏感項目進行追蹤，對其進行事前控制，事中跟蹤，事后審計匯報的工作。高校內部審計部門要充分發揮好審計監督的作用，提高審計部門的地位。
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一套科學合理的經濟責任審計評價標準，是衡量領導干部經濟責任的基礎。高效經濟責任評價標準要結合本校實際情況，著眼于領導干部的權利運行和責任落實情況，科學合理的界定被審計人員在職期間經濟責任的履行，并揭示在此期間存在的問題，使內審部門能夠對被審計人員做出客觀、公平、公正的評價。
（五）完善審計計劃，提高審計效率
高校內部審計部門要及時與組織部門溝通計劃審計的內容，由組織部門起草委托建議書，上報主管領導審定后，納入下一步的審計計劃，這樣審計部門就可以根據該審計計劃合理安排調整其他審計項目的時間，確保經濟責任審計工作能夠有充分的準備，提高了審計效率，保證了審計質量。
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一個完美、真實、能夠清晰反映經濟審計結果的審計報告，源自于要有高素質的審計人員、高標準的審計隊伍，這就要求高校要組建能順應本校發展、能為本校在發展道路上提供切實有效的管理建議的審計隊伍。要求首先高校要建立獨立的內部審計機構，確保經濟責任審計工作的順利開展。其次，由于高校領導干部經濟責任審計工作專業性、政策性很強，審計風險大，不僅要求審計人員專業素質高，還要在工作中不斷創新。第三，審計人員要有敬業精神，要嚴格執行審計制度，對審計結果如實上報。第四，要對審計人員進行多渠道知識的培訓，豐富其專業知識，拓寬知識面，培養出具有品德好、業務精、作風硬、素質高的內部審計人才。建立一支多元化的高效的內部審計隊伍，更好的為高校內部審計工作服務，推動高校領導干部經濟責任審計工作不斷的向前發展。
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