山東省黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區先后成為國家級區域發展戰略，根據兩區現實目標要求與區域經濟一體化的戰略發展，山東省政府又提出實現了兩區一體化的重要戰略。實現藍黃兩大區對內、對外的對接、融合，對于實現區域一體化至關重要。區域經濟一體化是指“在符合國家宏觀發展戰略的前提下，區域內各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協作配套、優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態可持續發展格局，實現區域經濟關系融洽、總體效益和長遠效益最佳的目標”[1]。在一體化戰略實施過程中，如何定位政府職能關系到了整個戰略能否科學實施和順利進行。政府在引導一體本文由收集整理化順利實施過程當中必須采用一種新的合作方式——政府協同，即以政府為主導，“為實現和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內，運用公共權威協同規劃、治理機制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務的諸多方式的總合。”[2]
　　1、政府協同是一體化戰略實施過程中的客觀需要
　　1.1 區域經濟一體化的客觀要求
　　“當今世界經濟發展的兩大趨勢是經濟全球化和區域一體化”。[3]藍黃經濟一體化戰略的實施，是落實區山東省域經濟一體化的具體戰略。藍色經濟區和黃河三角周高效生態經濟區在規劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區同樣也被涵蓋在山東半島藍色經濟區中；藍色經濟區和黃三角高效生態區在發展方向和發展目的上是一致的，均突出了科學發展這一主題和高效生態經濟取向；黃三角生態區和藍色經濟區都是經濟概念。在藍黃經濟一體化的背景下，政府為了自身發展，更好的為人民服務，促進一體化發展的順利進行，就必須在兩個經濟區之間進行政府協同，通過協同，彌補自身不足，提高整體競爭力，促進一體化整體戰略的順利進行。經濟一體化在一定程度上使得政府的權力與作用相對減弱，原屬政府的權利開始向企業和第三部門轉移。在一體化進程當中，原有的以政府為主體的治理結構，已經不足以應對和解決一體化過程當中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業、第三部門之間的協同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務治理能力和制度創新的能力。政府協同的實質是政府和其它合法治理主體之間的權力的合理分配，通過分權，調動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團的力量。藍黃經濟一體化戰略在其本質的另一層面上，就是對政府創新，政府治理方式的一次考驗。
　　1.2 利益博弈對政府協同提出了新的要求
　　“現代生活的性質已經使政府間關系變得越來越重要。那種管轄范圍應涇渭分明，部門間水潑不進的理論在19世紀或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經典聯邦制國家，管轄權之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內和國家之間，公共生活也表現出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關系。同時，政府與企業以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅使也形成了相互之間的利益博弈關系。“利益是一定生產關系中人需要的滿足，是人類從事經濟活動的動因和社會發展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團與利益集團之間必然會產生矛盾”。[5]所以，筆耕論文，利益的存在必然導致利益的博弈。藍色經濟區和黃三角生態區是作為經濟區而設立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導致利益主體之間的利益博弈。一體化戰略將兩個經濟區作為一個整體，“整體融合、優勢互補、錯位發展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協同促進發展的戰略格局。但是，整體內部各子系統（各行政單元、企業和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進程，也可以阻礙其進一步發展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協調，而是應該政府牽頭，實現政府、企業和第三部門之間的相互協同。只有通過政府協同知道，才能有效的實現利益合理分割。
　　1.3 電子政務的快速發展為政府協同提供了契機
　　政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以極大地提高政府業務的有效性和勞動生產率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍黃經濟一體化，關鍵在于信息的溝通。各區域、各部門密切配合，相互協調，共同推進一體化的進程。隨著信息化社會的不斷發展，電子政務已經改變了政府的組織結構，它沖擊了層級節制的集權體系，重新調整了政府部門的邊界，增強了政府部門之間的協作，改變了政府管理主體的構成。藍黃經濟一體化的發展，關鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務和電子網絡加強政府協同，相互促進。
　　1.4 第三部門功能的發揮成為政府協同的需要
　　隨著山東省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區的不斷發展與兩區經濟一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機構和營利性機構之外的一切社會組織的總和，在中國發展第三部門有利于政府職能的轉變，彌補國家財政對社會公共事務投入的不足，維護社會公平競爭，增加就業機會，促進社會發展。但是由于中國第三部門的發育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規定，運行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發展出現了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現行政化傾向等問題，進而阻礙了第三部門的而進一步發展。第三部門的發展，直接關系到我國民主的發展以及政府職能的轉變，因此如何發展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發展過程中所出現的問題我們可以發現，其根本在于制度的不完善以及政府協同的力度不夠，尤其是政府協同。政府協同發展的好壞直接關系到它們的進程。在實行藍黃經濟一體化過程中，第三部門的發展直接關系到一體化進程的有效性。只有通過政府協同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進一步推動一體化的順利實施。

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