在經濟全球化的當今社會，銀行業的發展對世界經濟的發展起到了決定性作用。但商業銀行的大量涌出，需要一個專門的機構對其進行統一管理，使金融業有序的發展一一這也就是中央銀行出現的最初目的。中央銀行在早期發展過程中不斷努力為自己爭取對于政府的獨立性，擺脫政府的陰影。我們看見了具有獨立性的中央銀行的重要作用一一在政府的干涉之外，筆耕論文新浪博客，做出穩定的貨幣政策并公正地運營政策，其在很多西方國家的經濟危機中起到積極的緩解作用。

　　一、我國中央銀行獨立性概況

　　我國中央銀行具有雙重屬性:它首先是國家行政機關，履行其社會管理職能，其次又是一個特殊的金融機構，履行作為銀行的職能。就其與政府的關系而言，它既不完全獨立于政府，也不是完全受政府領導，沒有自己的獨立性。這種狀況決定了中國人民銀行獨立而又不獨立的法律地位，導致了我國的中央銀行在職能，組織，人事，經濟等方面的獨立性欠缺。

　　我國法律在中央銀行獨立性方面的規定大致表現如下:

　　1.中國人民銀行與中央政府的隸屬關系。我國現行法律框架下，中國人民銀行是國務院的一個職能部門，但與財政部平級，不受財政部的節制。

　　2.制定和實施貨幣政策的自主程度。

　　在決定有關貨幣政策的重大事宜方面，相對于國務院而言，中國人民銀行缺乏自主性，完全受制于中央政府，只是在非重大事宜的決策方面享有自主權，而這種重大與非重大事宜的劃分也完全取決于國務院的意志。但是，中國人民銀行在執行貨幣政策，履行職責，開展業務時，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。

　　3.組織機構方面的規定。中國人民銀行行長由國務院總理提名，全國人大決定全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定，國家主席任免。副行長由總理任免。中國人民銀行設貨幣政策委員會，其職責、組成和工作程序，由國務院規定。可見，在中國人民銀行領導人的任免方面，國務院居主導地位。需要指出的是，中國人民銀行的分支機構，由總行對其實行集中統一領導和管理，這便從組織上割斷了分支機構與地方政府的關系。

　　4.有關經濟與財務的規定。中國人民銀行是國有中央銀行，其全部資本由國家所有。由于中央銀行資本中沒有任何私人份額，故中央銀行不代表任何私人利益。法律規定，中國人民銀行不得對財政透支，不得直接認購和包銷政府債券不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，并實行獨立的財務預算管理制度，依法提取準備金后的凈利潤全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補。由此可見，中國人民銀行在與政府的資金往來及財務方面，享有較大的獨立性。

　　綜上所述，中國人民銀行仍具有一定的獨立性，即它獨立于財政和地方政府，資金和財務獨立。但是，它的獨立性在中央政府面前，便幾乎消失得干干凈凈。因此，這種獨立性本身不是絕對的，而是相對的。

　　二、增強央行獨立性的對策

　　近年來，《中國人民銀行法》的修正案在對人行職能等方面做了些調整和修改，在人行獨立性法律地位方面有一定起色，但仍然沒有質的突破，對一些根本性的規定沒有觸及。我認為，健全和完善中國人民銀行獨立性法律地位，應從以下方面著手:

　　1.從立法上確立人民銀行的獨立的法律地位，改變其隸屬于國務院的狀況。國務院是國家的最高行政機關，如果是人民銀行隸屬于國務院，那么我們所說的獨立性其意義就不是很大，人民銀行在制定和實施貨幣政策時，或多或少都會受到來自政府或地方政府的壓力。如果將其地位改為對中國人民代表大會及其常委會負責，那么他的政治地位就抬高到與國務院平行的地位上去，這樣可以防止政府對其實施壓力。

　　2.修改《人民銀行法》的有關規定，改善中國人民銀行的組織機構和人事制度。（1）修改后的《人民銀行法》將-部分貨幣職權移交給了貨幣政策委員會，這是中國金融行業法律上的二個突破，但是我們不能忽視，法律賦予貨幣政策委員會的職權還不是很獨立，難免會受到中央銀行的影響，其實質仍然可以看作是中央銀行的附屬機構。我認為法律應該給與貨幣政策委員會更加獨立的職權和地位，使其能夠更專業的制定貨幣政策。（2）我國目前人民銀行仍然是行長負責制，行長必須要承擔起這樣大的責任，并做出明智的決定，對于個人來說是十分困難的。因此在人事制度這方面，可以設立一個人民銀行執行理事會，由行長，副行長，各重要職能部門主管及具有專業知識的人去擔任，這樣不但減輕了行長的壓力和責任，同時也有利于央行做出更公正合理的決策。

　　3.有效運用法律監督機制。中國人民銀行要主動接受全國人大常委會的監督，定期向其專門委員會報告工作，讓金融重大決策和重要指標置于最高權力機關監督之下，從而減少政府包括財政對金融決策和執行的非法干預，與政府在同機構的監督下做好宏觀經濟管理工作的配合與協調。明確規定各種違法行為應當承擔的法律責任，充分發揮法律制裁作用，落實與相關法律規定配套的實施細則。尤其對最有可能造成貨幣過量發行、誘發通貨膨脹的財政透支行為，應制定具體的懲罰制裁措施。

　　綜上所述，無論是從國家經濟發展還是貨幣政策的制定和運營，中央銀行的獨立性是必不可少的，中央銀行獨立性地位的不斷增強也是當今國際中央銀行發展的大趨勢。在此我國需要不斷借鑒國外典型的中央銀行的制度和方法，提高自己中央銀行的獨立性，使國家經濟穩定快速的增長。

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