自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，中國農村經濟社會發展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是，農村經濟發展相對滯后，農民收入水平仍然不高，基礎設施和社會事業發展的長效投入機制尚未建立，農村公共管理機制還不完善。“十二五”時期，深入推進新農村建設，要全面繁榮農村經濟，促進農民收入增長，建立長效投入機制，完善公共管理體制。
　　(一)全面繁榮農村經濟
　　1　大力發展農產品加工業。發展農產品加工業，對延長農業產業鏈、提高農業綜合效益、增加農民收入具有重要作用。當前中國農產品加工業發展相對滯后，進一步發展潛力巨大。“十二五”時期，大力發展農產品加工業，一是重點培育一批產業關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業，帶動相關產業發展。二是鼓勵引進國外先進加工技術，支持企業與各類研發機構聯合開展重大關鍵加工技術的攻關，加快科技成果的轉化應用。三是加大對農產品加工企業原料基地建設、設備引進、市場開拓的財政、信貸支持力度，完善企業稅收優惠政策。四是制定實施農產品加工業發展規劃，加強行業管理和自律。
　　2　加快發展農村第二，第三產業。按照統籌城鄉產業發展、實現城鄉工業聯動的要求，加快轉變農村工業發展方式，促進農村工業轉型和產業結構升級。
　　一是抓住城市工業轉型升級、產業轉移、技術擴散的有利時機，立足當地資源狀況、市場條件、區位優勢和技術水平選擇支柱產業，加快農村工業發展。
　　二是加快技術改造步伐，淘汰落后工藝和設備，圍繞節約資源、提高效率，減少面源污染、保護生態環境，提升農村傳統產業，促進農村工業轉型升級。
　　三是加強土地利用規劃管理和項目用地審批管理，科學規劃村鎮工業發展用地，采取調整村鎮布局、集中置換分散的集體建設用地、推進廢棄土地復耕等措施，解決農村工業發展用地問題。
　　四是加大對吸納就業能力強、技術含量高、低碳環保的農村工業發展的信貸支持力度。健全農村工業企業信用擔保體系，落實應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利的質押貸款政策。建立中小企業信貸增長風險補償機制，推動中小企業上市融資。
　　在引導農村工業轉型、加快農村工業發展的同時，按照優化結構、協調發展的要求，加快農村服務業發展。
　　一是支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農村經紀人等多種主體，為農戶提供農資經銷、農機銷售和維修、農業技術推廣和指導、動物防疫、市場信息和農產品流通等多種內容的生產經營服務。
　　二是圍繞技術研發、職工招聘與培訓、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計、法律、管理咨詢等內容，為農村中小企業發展提供專業化服務。
　　三是鼓勵農村個體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿、娛樂、旅游等，發展以服務當地農村社區為主的生活性服務業。
　　四是鼓勵發展適合農村特點和滿足農民需求的各種小型金融服務，為發展農村服務業提供金融支持，為農村居民提供消費信貸。
　　3　大力發展縣域經濟。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發展縣域經濟。
　　一是培育支柱產業。依托當地資源優勢和市場條件，通過優化投資環境、強化扶持政策發展和培育龍頭企業，帶動支柱產業發展。引導企業、技術、產業向縣城、中心鎮和工業園區集中，發揮支柱產業的關聯帶動作用。注重發展就業容量大的勞動密集型產業。
　　二是促進農村非公有制經濟發展。落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域。清理和整合涉及農村非公有制企業的行政審批事項，簡化環節、縮短時限，提高行政服務效率。進一步完善對農村中小企業的支持政策，進一步清理和規范涉企收費，切實減輕農村中小企業負擔。
　　三是促進農村勞動力轉移就業。認真貫徹落實國家已經出臺實施的關于促進農村勞動力轉移就業的政策措施，圍繞提高農民工就業能力、促進農民工就業，支持多種主體開展農民工培訓，強化就業信息、就業指導和職業介紹服務，采取財政支持、稅收優惠、信貸優惠、信息服務等幫扶政策支持農民工返鄉創業。
　　四是落實縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的政策，加快發展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場，加大金融對縣域經濟發展的支持力度。
　　4　加快農村區域發展。按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，通過制定區域規劃和實施區域發展政策，引導和調動地方積極性，探索不同發展模式，形成各具特色的區域經濟。“十二五”期間，要在糧食主產區、石山地區和草原牧區取得突破。
　　對糧食主產區要進一步加大糧食戰略工程的實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃；增加農民種糧補貼，適當提高糧食最低收購價格，支持主產區農民增產增收：建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵支持力度：完善糧食風險基金政策，取消主產區資金配套：推進農業規模化、標準化、機械化和產業化經營，提高糧食商品率和附加值；加大對產糧大縣糧食產業建設項目的扶持力度，支持發展以糧食及其副產品為原料的加工業。
　　石山地區要通過國家支持和自身努力，著力加強交通、通訊、信息等基礎設施建設，增強自我發展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加強自然資源和生態環境保護，發展旅游產業；支持資源優勢轉化為產業優勢，大力發展林果茶藥等特色產業，繁榮山區經濟。
　　草原牧區要加大國家投入力度，加強草原保護和建設，加大草原生態補償力度，促進牧區生態環境修復并不斷改善；逐步完善適合牧區特點的農業補貼政策，發展特色產業和觀光旅游業，促進牧民增加收入；轉變草原畜牧業發展方式，推行禁牧休牧、劃區輪牧和合飼圈養，加強人工草地和牧區水利建設，促進草原牧區可持續發展。
　　　(二)創新農村公共管理機制
　　1　完善農村公共品投入和管護機制。
　　“十二五”時期，要繼續加強農村基礎設施建設和社會事業發展，著重建立長效投入機制，完善設施管護機制。建立農村公共品長效投入機制，一是按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，要繼續加大財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益對農業農村基礎設施和農村民生工程的投入力度，增加管護資金投入。二是改革政府支農投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現有各項投資，突出建設重點，加強投資監管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農村投入的激勵機制，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等措施，引導社會資金投入農村基礎設施建設和社會事業發展，形成多元化的農村公共品投入機制。
　　完善農村公共品管護機制，一是健全基礎設施和社會事業項目專家評審制度，嚴把項目審批關。完善基礎設施和社會事業項目招投標制度，嚴把項目實施關；實行資金使用公開制度和項目責任追究制度，完善資金項目監督管理機制，確保資金規范、安全、高效運行。二是推進農村水利建設管理體制改革，開展農電體制改革，深化農村公路管理養護體制改革。三是推進農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，加強管理和維護，提高設施利用效率。
　　2　推進縣鄉財政和行政體制改革。當前，中國縣鄉財政收支緊張，基礎設施建設和社會事業發展支出難以保障。深化縣鄉財政和行政體制改革，已成為深入推進新農村建設的迫切要求。“十二五”時期，要在繼續深化縣鄉財政體制改革的同時，推進縣鄉行政體制改革。
　　一是調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，建立縣鄉基本財力保障制度，全面推進縣鄉財政體制改革，增強縣域經濟發展實力。
　　二是穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴大縣級政府的經濟和社會管理權限，增強縣域經濟發展活力。
　　三是按照著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能的要求，優化崗位設置和人員結構，繼續推進鄉鎮機構改革。
　　四是推進村民自治制度化、規范化、程序化，加快培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農村社會自治功能。
　　五是順應農村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉村建設規劃，深化農村社區管理體制改革。



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