改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計信息的失真問題也日趨嚴(yán)重，致使我國大量的國有資產(chǎn)和國家稅收流失，導(dǎo)致國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策失誤，給我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的障礙。而會計信息失真的直接原因是國家對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。為了從根本上解決這一問題，從會計的角度出發(fā),通過財務(wù)會計部門對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)的經(jīng)營者實施監(jiān)督，扭轉(zhuǎn)財務(wù)人員聽命于單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者的現(xiàn)狀，通過改革財會人員的任免機(jī)制，將由各單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會計委派制。會計委派制是政府部門通過對會計人員的資格確認(rèn)、業(yè)績考核、職權(quán)規(guī)范、人員任免和報酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段,對會計行為進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列制度和機(jī)制。

　　1我國會計委派制存在的主要問題

　　1.1會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)

　　1.1.1不符合（中華人民共和國會計法〉第三十六條的規(guī)定。企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置，筆耕文化傳播，會計人員配備，實行崗位責(zé)任制是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，是企業(yè)的基本權(quán)利之一，這是任何人不能侵犯和干預(yù)的。

　　1.1.2不符合《中華人民共和國公司法》第一百七十四條的規(guī)定："公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立本公司的財務(wù)、會計制度。"公司的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計人員配備是公司的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機(jī)構(gòu)委派會計是侵犯公司權(quán)益、干預(yù)公司經(jīng)營的行為。

　　1.1.3不符合《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第三十二條的規(guī)定："企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制''。該法第五十八條又明確指出：1'任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)"。

　　1.2會計委派制與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總思路不協(xié)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)''，企業(yè)成為"自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束''的市場主體,企業(yè)與國家之間的行政管理關(guān)系將徹底割斷。企業(yè)作為理財主體，自然擁有自主權(quán)，包括企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等。企業(yè)不再受國家行政指令計劃的約束，國家只對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行調(diào)控，在企業(yè)合法經(jīng)營的情況下，國家無權(quán)干涉企業(yè)的自主權(quán)。而會計委派制度的實行實際上正是干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，把原本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的會計部門控制在國家的手中，這種名為加強(qiáng)監(jiān)督的行為，與計劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府代表并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。實行會計委派制，由國家行使監(jiān)督權(quán)利，只能使企業(yè)又回到政企不分、權(quán)責(zé)不明的老路上來。

　　1.3會計發(fā)派制違反企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，會計應(yīng)屬于企業(yè)，因為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，會計定位于企業(yè)內(nèi)部，也就定了會計監(jiān)督的外延只能是企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)核算事項，其真正涵義是單位內(nèi)部對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自我監(jiān)督約束的一種自律性行為。

　　1.4會計委派制阻礙了會計職能的實現(xiàn)"入世''后隨著市場競爭和市場風(fēng)險的加劇，企業(yè)要立于不敗之地,必須能及時根據(jù)市場變化情況，樹立正確的經(jīng)營方針和經(jīng)營目標(biāo)，制定切實可行的經(jīng)營計劃，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)過程和成本的控制。這就要求各企業(yè)單位在建立健全財務(wù)會計基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代化會計工作在強(qiáng)化管理和提高效益中的作用。企業(yè)會計的職能必須得到擴(kuò)展，從傳統(tǒng)核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變是必然的趨勢。會計委派制中規(guī)定，受委派會計代表政府的產(chǎn)權(quán)部門，監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況，這過分強(qiáng)調(diào)了會計的監(jiān)督職能，容易對會計人員產(chǎn)生會計職能單一化的誤導(dǎo)。2具體解決措施通過以上分析，推進(jìn)會計委派制度就要有嚴(yán)格的控制，只有這樣才能真正促進(jìn)國有企業(yè)成為市場的主體，符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的要求，在市場中立于''不敗之地"。

　　2.1正確處理推行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不健全，所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前，規(guī)范企業(yè)行為就有必要對國有和國家控股企業(yè)實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范會計秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續(xù)推行會計委派制度試點工作中，只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會計人員的不同管理要求，結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會制度，處理好試行會計委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系，尊重企業(yè)的獨立市場地位，選擇符合企業(yè)實際情況的形式，不但不會影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還會有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。

　　2.2正確處理推行會計委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系問題要注意兩方面的問題：一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上，偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會計監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的關(guān)系。如果處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會計監(jiān)督和國家行政監(jiān)督、社會審計監(jiān)督的職能界限,造成監(jiān)督的混亂。特別是在企業(yè)推行會計委派制度的試點，更要注意會計委派制度與企業(yè)會計監(jiān)督的關(guān)系問題。除了試行會計委派制度以外，還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，加大國家行政監(jiān)督和社會審計監(jiān)督的力度，對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算和成本管理、資金管理和財務(wù)會計報表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)范性的要求；明確國有大中型企業(yè)必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用;建立重大決策的責(zé)任制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制;建立全面預(yù)算管理制度，從內(nèi)部、外部兩方面對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。

　　2.3正確處理推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系問題在推行會計委派制度試點中，要結(jié)合貫徹《會計法》和新的會計制度,注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規(guī)的關(guān)系，在(會計法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善會計委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行會計委派制度的新思路和新方法，使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法〉和新會計制度的重要組成部分。

　　2.4正確處理推行會計委派制度與改革財政管理制度的關(guān)系問題目前，我國已進(jìn)入財政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時期，特別是在當(dāng)前會計監(jiān)督乏力，會計信息失真狀況比較嚴(yán)重，預(yù)算外資金管理失控的情況下，將試行會計委派制度與實行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來，不但能解決會計基礎(chǔ)工作薄弱、會計信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松馳等問題，而且還能推動財政管理體制改革的進(jìn)展。因此，在行政事業(yè)單位推行會計委派制度試點中，要結(jié)合實行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度，處理好試行會計委派制度與改革財政管理制度的關(guān)系，實行行政事業(yè)單位會計集中核算制。
 

本文編號：5900