一、公益慈善與公民參與的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

（一）概念的解析

1.公益慈善的含義

公益的英文釋義主要有兩個：Public Welfare 和 Philanthropy。前者最早被日本學(xué)者岡幸助始在《慈善問題》一書中譯為“公益”。希臘語“Koinon”是 Public的始源，是主觀意義上的人性關(guān)懷，在詞典中被譯為“公有的、公眾的、為公眾服務(wù)的”。Welfare 英文釋義為“幸福、福利或福利事業(yè)”，即一種主觀的美好期盼。而同源于希臘文的 Philanthropy 意味著“對人的愛”，并將愛賦予哲學(xué)含義，它與 charity 詞義相近，后文將對 philanthropy“慈善”的釋義進(jìn)一步解釋。通過對公益語源上的追溯，我們發(fā)現(xiàn)，公益起源于一種追求和理想，是人類對公共利益和共同美好的向往。

中文里，我們對公益的概念并不陌生，它常常出現(xiàn)在重大的政治活動、政治命題，并與我們的日常生活息息相關(guān)。人們往往簡單的認(rèn)為，公益即公共利益，是私益的集合，幾乎與慈善同義。《現(xiàn)代漢語詞典》這樣定義公益：指有關(guān)社會公眾的福祉和利益。目前，被學(xué)術(shù)界廣泛接受的是美國印第安納大學(xué)公益研究中心（The Center on Philanthropy）對公益下的定義：公益是指個人或社會組織基于特定的價值觀念所發(fā)揮的志愿性行為。目的在于實現(xiàn)社會公共利益。北京師范大學(xué)教授、社會公益研究中心的陶傳進(jìn)主任在《社會公益供給—NPO、公共部門與市場》一書中提到：“公益并不難理解，但不同人在不同的角度，理解存在差異。有時，不論原因為何，能為社會帶來益處即為公益性；有時又必須考慮行為動機(jī)是否出于公益。”“公益”因具有深刻的社會影響力滲透了各個學(xué)科領(lǐng)域，對其概念的明確定義存在著較大爭議：政治學(xué)角度下的公益可被譯為“public good”，是指建立在個體利益基礎(chǔ)之上的，眾多個體利益中相同利益的集合，是公共利益的簡稱。其行為主體包括社會組織、政府、國家等公共權(quán)力機(jī)關(guān)，具有整體性和普遍性；倫理學(xué)認(rèn)為，公益是一種行為機(jī)制和價值體系，其終極目標(biāo)是全人類的幸福；經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡述的公益即 Public Interest，定位在他人利益，投資者不參與盈余分配；而社會學(xué)著眼于全社會共同利益，通過代表公共權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行以全社會利益最大化為終極目的的活動，如社會保障、社會救濟(jì)等。基于此，將公益概念進(jìn)一步延伸：廣義上，一切與公共利益相關(guān)的行為和活動皆為公益，而狹義上，則強(qiáng)調(diào)一方面，其主體應(yīng)以非政府的形式進(jìn)行，另一方面應(yīng)具有非營利性、非強(qiáng)制性、救助性和社會性的特征。通過對以上概念的綜述，本文認(rèn)為公益本質(zhì)上就是每個公民，不論社會地位的高低都能參與的，以社會道德倫理價值為標(biāo)準(zhǔn)的，能提升社會大眾福利水平并改善社會關(guān)系的事業(yè)。

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（二）理論基礎(chǔ)

1.治理理論

治理一概念自在 1989 年世界銀行報告出現(xiàn)后逐漸被發(fā)展為一套理論體系。治理（Governance）一詞是相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治（Government）而言的，它表明政府的行動能力開始受到限制，與社會合作，還權(quán)于民是勢在必行的選擇。關(guān)于治理的定義學(xué)者眾說紛紜，比較有代表性的是里斯托克將各國學(xué)者對治理的定義總結(jié)的五種觀點、英國學(xué)者羅伯特列舉的六大定義以及全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中相對權(quán)威的界定和歸納的四大特征等，研究者們盡管對該理論界定的角度不同，但大多都強(qiáng)調(diào)治理的多元性、民主性、合作性及非意識形態(tài)化的管理，即多主體對公共事物的自主性共同參與。

治理思想對本文的啟示是：首先，公益慈善事業(yè)不應(yīng)再由政府獨自包攬，應(yīng)成為公共部門和私人部門、政府與民間組織、志愿組織等各利益主體共同建設(shè)的事業(yè)；其次，重視公民參與及對公民個體的研究。隨著民主政治的發(fā)展以及公民意識的覺醒，公民開始重視自身權(quán)利的發(fā)揮和運用，他們積極參與其發(fā)展的全過程，包括影響政策的制定、問責(zé)、監(jiān)督等，政府在公共事務(wù)發(fā)展中的角色則由統(tǒng)治變?yōu)橐龑?dǎo)，重視公民參與、加強(qiáng)對公民個體的研究不僅有利于政府決策的科學(xué)性，也是公民自身價值實現(xiàn)的重要途徑；再次，正確處理政府與市場的關(guān)系，將市場機(jī)制融入公益慈善事業(yè)，改變慈善壟斷的局面，有利于優(yōu)化資源配置，對促進(jìn)慈善組織規(guī)范發(fā)展，開拓志愿活動發(fā)展的新局面意義重大。

2.社會資本理論

社會資本論起源于社會網(wǎng)絡(luò)理論，是用聯(lián)結(jié)的視角分析個人與組織、組織與組織間關(guān)系的理論體系。20 世紀(jì)末，法國學(xué)者皮埃爾·布迪厄（(Pierre Bourdieu）首次對社會資本進(jìn)行定義：實際或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，并以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在形式。同期，社會學(xué)家詹姆斯 (James S·Coleman)將這一概念系統(tǒng)化并概括其五種主要的表現(xiàn)形式，進(jìn)一步推動該理論的形成。后續(xù)，林南進(jìn)一步將這一概念理論化，提出社會資本理論，但研究仍停留在個體微觀層面。將社會資本理論擴(kuò)展到宏觀層面的主要代表人物是羅伯特·帕特南（Robert D·Putnam）：社會資本最主要的內(nèi)容是社會信任、互惠規(guī)范(norms of reciprocity)以及公民參與網(wǎng)絡(luò)(networks of civic engagement)，這三者的協(xié)調(diào)行動能夠提高社會效率。后兩者推動前者及信任的產(chǎn)生，信任是這其中的關(guān)鍵。

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二、長春市公益慈善事業(yè)發(fā)展的概況與研究分析

（一）長春市公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會背景與現(xiàn)狀

1. 該市公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會背景

地處東北大平原中央的吉林省會——長春市，有著“北國春城”的美譽(yù)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，東北地區(qū)的第二大都市。總占地面積約 20565平方公里，下轄 6 區(qū)，3 縣級市，1 縣，常住人口約 772.9 萬（2013）。2012 年全市生產(chǎn)總值（GDP）為 4456.6 億，人均生產(chǎn)總值（GDP）57593.69 元，2013 年全市 GDP 總值達(dá) 5003.17 億元，人均 GDP 達(dá) 65170.90 元，2014 年 GDP 增長到 5382億元，人均可支配收入由 2011 年的 20047 元增長到 2013 年的 69633.85 元，增長了三倍之多，處于全國各城市人均可支配收入排名的 60 位左右。這個 GDP 和人均收入在全國排名中游的二線城市，于 2007 年獲得“最有人情味城市”美譽(yù)后，在后五年連續(xù)被評為“中國最具幸福感城市”，該榮譽(yù)的獲得與一個城市的人文關(guān)懷，城市文化及和諧度聯(lián)系密切，更與該市公益慈善事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

近年來，長春市公益慈善事業(yè)在政府和有關(guān)部門的支持下發(fā)展迅速，且逐步趨向規(guī)范化、系統(tǒng)化和平民化，形成了由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）構(gòu)成的四級慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，80 多個愛心驛站，為公民提供更多參與公益慈善的渠道。五大慈善救助工程，30 多個慈善項目惠及 2 萬人次，讓長春市的公民幸福感大大增加，同時，“慈善活動月”、“慈善雙日捐”等活動的持續(xù)成功開展以及《長春慈善》專刊的發(fā)行讓更多民眾了解慈善，喚起了他們參與慈善的愛心與熱情。

2.公益慈善發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（1）日益規(guī)范的政府工作

除了對“雙日捐”、“慈善月”等活動從宣傳到開展的重視，為提升全市社會組織（包括慈善組織）的建設(shè)水平，長春市民政局民間組織管理局每年組織評估委員會，依照評估指標(biāo)和程序，對全市申請評估和申請?zhí)岣咴u估等級的社會組織從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動與誠信建設(shè)、社會評價四個方面進(jìn)行綜合評估，并將結(jié)果公示于民政局網(wǎng)站。另外，為了解長春市民的需求，以便有針對性的開展慈善事業(yè)，長春市民政局、慈善會、教育局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)、興業(yè)街道、長山社區(qū)等相關(guān)單位定期聯(lián)合舉辦慈善救助項目座談會，就如何確保慈善資助工作公開、公平、公正和及時等方面進(jìn)行交流與探討。同時，政府還積極搭建平臺為各公益組織之間提供交流和合作的機(jī)會，“青年公益社會組織交流會”、“長春市青年公益社會組織領(lǐng)袖營”的舉行讓各組織間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，政府還出臺了《長春市慈善資金管理使用辦法》、《長春市慈善會信息宣傳工作管理制度》、《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列法律規(guī)范，可見在公益慈善事業(yè)的發(fā)展方面，政府工作愈發(fā)的規(guī)范和有序。 

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（二）長春市公民參與公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.研究設(shè)計與樣本來源

本文調(diào)查的主題是“長春市公益慈善事業(yè)發(fā)展中公民參與問題的研究”，問卷涉及公民的基本情況以及對本市公益慈善的了解、認(rèn)知、參與情況調(diào)查。因變量包括公民是否參與公益慈善以及參與的影響因素、動機(jī)、偏好和潛在意愿等，自變量包括長春市市民的經(jīng)濟(jì)因素(月平均收入)、社會因素(職業(yè))、文化因素(性別、年齡、文化程度、宗教等)和慈善組織的自身建設(shè)(慈善活動的宣傳力度、方式以及慈善捐贈的途徑、公信力建設(shè))等。

本次研究的樣本針對全長春市的公民，即不論是否參加過或有意愿參加慈善活動的公民個體。問卷以網(wǎng)絡(luò)填寫和現(xiàn)場填寫為主，共發(fā)放問卷 303 份，收回樣本 288 份，有效問卷 219 份，有效率約達(dá) 72.3%。剔除無效問卷參考的依據(jù)如下:一，30%以上的問題未做答；二，問卷中連續(xù) 7 個或 7 個以上問題答案相同；三，，出現(xiàn)明顯態(tài)度不端正或出現(xiàn)相矛盾的答案。因?qū)嶋H因素限制，現(xiàn)場問卷發(fā)放大多在吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、南湖公園、桂林路、致遠(yuǎn)街進(jìn)行，以聊天和問答的方式對問卷內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

2.分析方法

為從長春市公民參與公益慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中，歸納公民的慈善行為偏好，分析對公民慈善行為產(chǎn)生影響因素，進(jìn)而挖掘慈善潛力，以因地制宜地對長春市公益慈善發(fā)展中公民參與問題提出建設(shè)性建議，本文主要采用統(tǒng)計軟件 spss17.0對問卷所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要使用到描述統(tǒng)計中的頻率分析、列聯(lián)表分析和相關(guān)分析的方法。首先，運用頻率分析和列聯(lián)表分析對調(diào)查樣本的基本狀況、目前公益慈善的參與情況進(jìn)行描述統(tǒng)計，包括樣本的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、職業(yè)、月收入等；其次，運用列聯(lián)表分析法對不同年齡、職業(yè)、文化程度等基本情況下，長春公民的參與情況及慈善偏好進(jìn)行對比描述；再次運用相關(guān)分析檢驗部分變量是否對公民參與公益慈善活動、以及參與的態(tài)度、方式、原因等產(chǎn)生影響。

3.調(diào)查樣本的描述與分析

（1）調(diào)查樣本的基本描述

本段運用 spss 描述統(tǒng)計的頻率分析法，對調(diào)查對象的基本情況匯總?cè)缦拢?

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三、長春市公民參與公益慈善事業(yè)中存在的問題及原因 ................... 39

（一）慈善意識培育不足導(dǎo)致公民參與理念的偏差 ...................... 39

（二）公益慈善的募集難以激發(fā)公民參與熱情 .......................... 40

四、改善長春市公民參與公益慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議 ................... 44

（一）培育公民正確的慈善意識，營造全民參與的社會慈善氛圍 .......... 44

（二）以聯(lián)合募集機(jī)制集中公民的慈善資源和力量 ...................... 45

四、改善長春市公民參與公益慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

資料顯示，美國公民的個人捐贈比例約達(dá)捐贈總額的 80%，企業(yè)捐贈僅達(dá)民間慈善捐贈的 5%，屬于典型的個人捐贈主導(dǎo)模式。參與公益慈善活動中是每個美國公民的習(xí)慣，是生活必備品，被視作是公民的權(quán)力，而在針對長春市的調(diào)查結(jié)果顯示，公益慈善的參與往往被看作是美德、是義務(wù)、是負(fù)擔(dān)、甚至是部分人謀富、炫耀的途徑和手段。調(diào)查顯示，36.1%的公民認(rèn)為，慈善是政府的責(zé)任，比例占到最大，27.4%認(rèn)為這是富人該做的事。意識觀念是主宰一個人行為的首要因素，因而發(fā)展慈善事業(yè)首先應(yīng)矯正公民的慈善理念。

（一）培育公民正確的慈善意識，營造全民參與的社會慈善氛圍

1.將公益慈善融入公民教育

營造校園慈善氛圍，讓公益慈善融入教育。一方面，可仿照西方將學(xué)生參與社會志愿活動和公益慈善活動的表現(xiàn)作為綜合素質(zhì)評價的重要指標(biāo)。學(xué)生目前尚未經(jīng)濟(jì)獨立，慈善捐助比拼的主要是家長實力，因而學(xué)校的慈善教育應(yīng)把慈善理念重點放在“公益”層面，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛他人、服務(wù)社會的意識，引導(dǎo)學(xué)生積極參與公共事務(wù)和志愿活動。另外，可將參與志愿服務(wù)的時長作為升學(xué)的條件之一或?qū)W生就業(yè)的優(yōu)先條件。將公益慈善融入學(xué)生生活，培養(yǎng)參與慈善的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生從小樹立慈善意識，充分認(rèn)識到慈善不是義務(wù)，也不僅僅是政府和家長的責(zé)任，而是每一個公民的權(quán)利和責(zé)任。

2.矯正公民的慈善觀念

慈善事業(yè)的發(fā)展需要公民慈善意識和社會慈善觀念的支撐，只有每個公民樹立正確的慈善觀念，才能形成較好的社會慈善氛圍，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。首先，應(yīng)普及公民對慈善的正確認(rèn)知，從“公益慈善是什么”、“公益慈善能夠做什么”兩個基本問題出發(fā)，讓公民認(rèn)識到公益慈善不是“扶貧濟(jì)困”，而是一種“社會互助”，是一種權(quán)利而不是任務(wù)，同時，捐款捐物與貢獻(xiàn)時間精力是同等重要。其次，應(yīng)倡導(dǎo)公民樹立正確的捐贈態(tài)度，捐贈不是攀比，而是自愿的對處于困境之人的幫助，是為社會的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，我們不應(yīng)關(guān)注他人捐贈的動機(jī)與數(shù)量，而應(yīng)重視個人效用，關(guān)注我們能為公益慈善做什么，關(guān)注他人需要什么，培養(yǎng)公民建立理性的奉獻(xiàn)觀和助人為樂的幸福觀；再次，東北人愛炫富，所以富裕階層的教育是慈善意識培育的突破口之一。富人擁有著較多的財富，該群體對財富的分配較多被社會關(guān)注，因而該群體的財富觀和行為會對普通公民產(chǎn)生很大的影響作用。以該群體作為慈善意識培育的突破口，不僅能在一定程度上消除人們的仇富心理，同時也可通過富人階級的榜樣作用，帶動整個社會的慈善行為。

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結(jié)論

公益慈善就像一顆會發(fā)芽的種子，它扎根在每個人的內(nèi)心深處，當(dāng)用真誠去澆灌的時候，就一定會開花，公益慈善不是一個多么偉大的工程，它就是生活的點點滴滴，只要你時常關(guān)注便可水滴石穿。目前，長春市以救助促募捐，推出微捐平臺及不斷完善的五大慈善工程已改變了官辦慈善的格局，公益慈善趨于平民化。長春市委市政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)范和重視，該市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和東北人熱情豪爽的性格孕育著較好的公益慈善發(fā)展條件，長春市應(yīng)適時的抓住時機(jī)，正視問題并及時改進(jìn)問題，按照慈善行為發(fā)生前，進(jìn)行中和發(fā)生后的順序，從公民慈善意識的培育到慈善后期的評估，重視每一個環(huán)節(jié)的透明性、專業(yè)性和創(chuàng)新性，結(jié)合剛剛出臺的《慈善法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》用心呵護(hù)和培育公益慈善，打造全民參與慈善的氛圍，相信這個幸福的城市會變得更加和諧溫暖。

公益慈善是由個人慈善匯集而成，因而本文針對公民參與問題的研究對促進(jìn)整個公益慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在 2015 年 12 月 3 日召開的長春市慈善會三屆二次理事會上，慈善會會長祝業(yè)精對 2016 年本市公益慈善事業(yè)發(fā)展提出了新展望：要把工作重點放在創(chuàng)新募捐形式、打造慈善品牌、信息公開、發(fā)揮媒體渲染作用和加強(qiáng)慈善隊伍建設(shè)方面，這與本文提出的建議相契合，因而，本文所做的問題歸納具有實踐意義，盡管研究樣本存在局限性，但所提出的可操作性對策對長春市公益慈善健康持續(xù)發(fā)展有較大的指導(dǎo)作用，未來的公益慈善應(yīng)更多的注重專業(yè)性、多元化和創(chuàng)新性，“互聯(lián)網(wǎng)+公益慈善”也將為該領(lǐng)域的發(fā)展開辟新天地，相信通過全社會的努力，公益慈善會真正地融入我們的生活，整個城市會因為公益慈善而更加和諧、強(qiáng)大和溫暖。

參考文獻(xiàn)（略）