【摘要】：農村土地承包經營權制度是依托我國國情和農村實際情況進行的制度設計,是隨著我國土地制度的改革不斷發展起來的,該制度在不同的歷史時期內涵不同。總體來說,該制度適應社會的發展需要和生產力發展要求隨時代不斷革新,為農村社會的發展,農業技術的進步和農民收入增加提供了基礎性的保障作用。我國的土地所有權制度分為國家所有和集體所有兩種形式。農村土地承包經營權的流轉是繼農村土地家庭聯產承包責任制后的又一次重大改革,是我國土地制度不斷結合經濟社會發展需要做出的創新性選擇。通過流轉,一定程度上實現了農村土地資源合理配置和充分利用的目標,農村土地流轉是改變農村落后現狀,實現農民脫貧、增收、富裕,推進我國城鄉一體化建設,縮小城鄉發展差距的重要切入點之一,也是達到現代農業適度規模化經營目標的必由之路。目前,隨著相關立法不斷完善,相關模糊不清的問題得到確認,相關限制不斷放開,2007年出臺的《物權法》規定農村土地承包經營權為用益物權,這使其流轉有了法理基礎,2019年1月1日開始實施的新《農村土地承包法》對土地入股、抵押等進行適度放開,新增了土地經營權的規定,實行三權分置制度。這些立法上的革新和進步為流轉提供了制度保障,有效促進了農村土地的流轉。由于社會的變革,城市和鄉村的聯系日益緊密,流轉規模呈現出不斷增長的趨勢,相關的制度改革初見成效。但仍然存在一定的進步空間。城鄉一體化的要求之一是城鄉協調互助發展,由于城市發展對勞動力的強力需求,農村進城務工人員不斷增多,農村對城市和國民經濟的發展貢獻力度不斷加大,但也造成諸如農村凋敝、發展缺乏動力等問題,參與農村土地承包經營權流轉是城市對農村投資的主要途徑之一,但由于在農村投資缺乏誘因,城市工商資本對農村投資不足。學界對這方面的關注度也不夠,尤其是對其缺乏系統化的研究,在立法層面和實踐層面存在一定的問題:在立法層面,一是相關法律規定不統一,存在一定的沖突現象;二是土地權屬在立法上存在部分模糊地帶,在土地權屬不明時,流轉沒有合法的依據和基礎;三是農村土地承包經營權流轉容易受到干擾,相關組織和個人在流轉過程中的定位不明確;四是農村土地承包經營權流轉程序缺乏系統規范,導致現實中流轉不規范現象突出;五是當事人權益保障機制不完善,影響當事人流轉積極性;六是對農村土地承包經營權流轉這樣的特殊性糾紛解決機制設置不完善,導致糾紛未能及時有效解決。在實踐層面,一是流轉方式單一、主要以出租、轉包為主,流轉規模雖然有所增長,但和現代農業的適度規模集約化經營的要求還存在一定的差距,諸如撂荒等土地閑置問題依然存在;二是相關部門在流轉過程中提供的服務不足,土地流轉市場缺乏有力引導,對流轉程序、合同等事項監管不足,導致糾紛較多、農戶流轉隨意性較大等問題;三是由于將農村土地用于農業生產創造的收益遠遠低于其他行業,所以很多工商資本在介入流轉后擅自將農用地改為非農用地使用的現象突出,嚴重影響農業生產和國家糧食安全;四是在流轉過程中,相關服務部門設置不齊全,農戶對流轉信息掌握不充分,很難獲得充分的信息,在交易過程中往往處于不利地位,未能實現雙方當事人地位平等的目標,農民在流轉中的收益有限,進而導致市場化流轉水平較低,在農民層面,其未能通過流轉的方式實現生活富裕的目標,在社會層面,農村土地很難充分發揮潛力。為改變農村土地承包經營權流轉現狀,本文將對相關制度進行介紹,并在我國農村社會環境的大背景下提出一些建議,旨在為現階段的農村土地改革提供建議,保障當事人的合法權益。
【圖文】：

第四章 農村土地承包經營權流轉現狀及存在問題年到 2008 年期間增長速度較快，2008 年農村土地承包經營權流轉首次突破 1 億畝，所占比重突破 10%，這主要是由于相關政策法規對農村土地承包經營權流轉制度進行了規定，如《物權法》的出臺，確定了土地承包經營權的物權性質，十七屆三中全會關于農村土地承包經營權流轉制度的闡述，放開了之前對流轉的一些限制等，由此可知，，相關制度的建立、完善和實施是促進農村土地承包經營權流轉的關鍵動因。

第四章 農村土地承包經營權流轉現狀及存在問題離土地，進入城市生活或從事其他產業，經集體經濟組織同意即可通過轉讓的式流轉土地。最后，關于互換、入股和抵押的糾紛較少，主要原因是，互換受到強烈的非為因素的限制，必須在滿足一定條件的基礎上才能促成互換；基于土地對農戶生活保障功能的考量，避免出現土地兼并和農民失去土地，抵押現階段受到嚴的限制，另外，土地入股的相關制度不如其他流轉方式的制度那樣完善，土地股在實踐中很少，還屬于“新事物”。
【學位授予單位】：云南財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D923.2;D922.32

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本文編號：2616253