【摘要】：改革開放三十余年，我國歷屆中央政府都非常重視農民、農民和農業發展的問題，中央連續九年的一號文件都是出于對這些農業問題的持續關注，充分說明了黨中央對農村、農民和農業發展的重視。農民在土地上所獲得的收入是其主要經濟來源，但是現在農民手中的土地最大的特點就是分散、零碎、規模小。如果大多數農民僅僅靠自己承包的少量土地，因為中國90%的土地只能種植糧食作物，依據其農業的產出來說，農村土地的產出主要是大宗農產品的產出，種植糧食作物的耕地價值不是很高，單單靠這少量土地種植糧食作物的話，那么根本沒有辦法使自己的生活達到國家所定義的小康水平。 如果在我國已有的土地承包經營制度穩定的基礎上，通過土地承包經營權的合理合法流轉，將農民手中分散、零碎的土地通過流轉，集中，形成規模化耕種，也是符合國家一直以來的農村政策。 土地是農民生存和發展的根本保障，土地對農民不僅僅意味著收入，而且在現階段承擔了許多應該由國家承擔的諸如就業、醫療和養老等對農民的生活保障功能。 由于我國目前關于保障農民合法權益的法律與法規并不夠完善，甚至在現實的生活中還存在著缺位的現象。而基于行政法的角度來審視此問題，原因主要在于我國對農民合法權益的保障主要以政策層面的宏觀保護為主，卻忽視了法律方面的有效保護措施。然而，政策只是為法律的發展提供方向，要想真正達到保護農民合法權益的目的，必須將政策提升至法律層面，因此，我國僅從政策方面去重視和保護農民合法權益的這種做法是無法替代法律保護的；也只有將農民合法權益的保護政策納入國家法律，農民才能真正享受到這項權利，才能真正切實有效的運用法律手段來維護自己的合法權益；其次，針對我國現有的法律法規，有法不依、執行不力的現象還普遍存在，特別對于一些與政府自身利益有所涉及的涉農性法律、法規，由于政府基于自己利益的考量，無法使法律法規發揮其應有的效力。損農、傷農、坑農現象層出不窮，在某些方面或地區甚為嚴重，這些因素都是制約這土地有效進行流轉的障礙。 如果沒有有效的方法對這些損害和農民息息相關的根本保障權利的因素進行改進，那么農民的合法權益就沒有辦法得到保障。農民陷入貧困，再就業困難，社會矛盾就會日益加劇，甚至會出現嚴重的對立，現在在各地出現的農民群體性事件時有發生，就是農民合法權益沒有得到保障的后果，如果這樣，國家的穩定和發展也勢必會受到影響，國家的一些政策也就流于形式，同時也就制約了土地流轉的效率。 為了更好的提高農民的生活水平，保障農民的合法權益，提高土地流轉的效率，促進國家的經濟發展，促進國家和社會的和諧穩定。撰寫本文，本文統共分為三個部分來闡述。首先在第一部分介紹了土地流轉的概念和情況，簡要分析了集體土地流轉和農民生存權及發展權等保障權益的關系和保障集體土地流轉中農民權利的法律基礎。其次在第二部分簡要闡述了我國目前在保障農民合法權益立法上的所取得的成績，主要闡述了在這些方面目前還存在的法律規制的缺失和對農民權利保障的缺位。提出這些問題，在第三部分著重對和農民息息相關的就業權、財產權的保護和社會保障權上出現的問題進行解決，對集體土地流轉中農民權利保障的理性思考和如何解決法律規制的缺失、農民權利保障的缺位提出一些辦法，以期能有效地改進。 只有通過法律保障集體土地流轉中的農民的生存權和發展權，讓農民在土地流轉出去以后，對生存生活保障和發展無憂，才能促進土地進行流轉。這也是保障土地流轉中農民權益的意義。
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：D922.3

【參考文獻】

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本文編號：2757600