規劃的生命力在于實施,規劃也只有通過實施才能體現其自身作用和價值的大小。規劃實施的科學評價與合理保障是規劃有效落實的關鍵。為保證土地利用規劃目標、任務的科學實施,充分發揮土地利用規劃在引導和調控土地資源配置中所起的作用,協調好土地利用活動中的各種利益關系,解決人口增長、經濟建設與土地資源利用之間日益突出的矛盾,必須對規劃實施過程進行科學評價,并在評價的基礎上制定相應的規劃實施保障機制。規劃實施評價與規劃實施保障是緊密相聯的,規劃實施評價是衡量規劃實施效果的基礎,而規劃實施保障是提升規劃實施效果的前提。 本論文選擇以土地利用規劃實施評價與實施保障為題進行研究,共有六部分組成,即導論篇、基礎研究支撐篇、規劃實施評價篇、規劃實施保障篇、案例篇、結論篇。 首先,論文闡述了研究背景、研究意義、研究進展、研究內容、研究方法、研究技術路線和研究可能的創新與不足。 其次,論文在研究文獻綜述的基礎上,介紹國際上土地利用規劃實施評價與實施保障的經驗,歸納總結國際上土地利用規劃實施評價與管理的類型,提出土地利用規劃實施評價與保障經驗的國際借鑒。論文分析了土地利用規劃實施保障研究的理論支撐,即基于土地利用規劃的實施評價與保障的人地協調理論、城鄉統籌理論、公共管理理論、系統控制理論、生態學理論。 然后,論文探討了土地利用規劃實施評價的思路與路徑。分析土地利用規劃實施評價的目的和任務以及土地利用規劃實施評價的原則,提出土地利用規劃實施評價的方法,明確土地利用規劃實施評價的內容。在此基礎上,建立了土地利用規劃實施效果評價指標體系,系統地設計了土地利用規劃實施評價指標體系的框架,并就規劃實施管理的動態評價,土地整治項目的農用地質量、產能、生態評價和耕地占補平衡實施效果的評價進行了分析。 其后,論文提出了土地利用規劃實施保障戰略導向,界定了規劃實施保障內涵,就規劃實施保障的目的和任務、戰略和方法等進行了探討。在此基礎上,進行規劃實施保障機制構建。首先構建了土地利用規劃實施保障機制框架體系,然后就規劃實施的法律保障機制、經濟制約機制、行政管理機制、社會監督機制、技術支撐機制分別進行了詳細研究。(1)規劃實施的法律保障機制研究：應用文獻研究,理論分析和實證分析相結合的方法,剖析了法制保障的作用、保障的層次,進行規劃實施保障的法理分析,提出土地規劃立法的導向,構建土地規劃法律框架；(2)規劃實施的經濟制約機制研究：分析了經濟保障機制的作用與方式,保障機制的成效與問題,從規劃實施的權益調整機制、規劃實施的權益維護機制、規劃實施的經濟激勵機制等方面進行了探討；(3)規劃實施的行政管理機制研究：界定規劃實施的行政管理機制內涵,對規劃許可制度、規劃公告制度、規劃程序控制制度進行了探討,并就其他行政保障制度,如土地開發利用年度計劃、土地利用規劃實施的業務能力建設和規劃實施機構建設等進行了闡述；(4)規劃實施的社會監督機制研究：主要從規劃專家和專業機構輔助機制、規劃實施資金監管機制、規劃實施的第三方監理、規劃實施的公眾參與等方面進行了研究；(5)規劃實施的技術支撐機制研究：就規劃實施的技術規范和標準建立、土地利用規劃實施監測評價預警系統構建、土地利用規劃實施管理系統建設三部分內容進行了探討。 接著,論文是案例研究,以安徽省淮北市為例,對其土地利用現狀進行了分析,對上一輪土地利用總體規劃(1997—2010)實施進行了評價,對新一輪土地利用總體規劃(2006—2020)實施機制的改進和完善進行了探討。 最后,是論文研究結論,對以上研究做了總結性結論,并提出了相應的政策建議。
【學位單位】：南京農業大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2011
【中圖分類】：F301.2
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導論
    1.1 研究背景
    1.2 研究意義
    1.3 研究進展
    1.4 研究內容
    1.5 研究方法
    1.6 研究技術路線
    1.7 研究可能的創新與不足
        1.7.1 研究主要創新
        1.7.2 研究存在不足
2 土地利用規劃實施評價與實施保障研究文獻綜述
    2.1 土地利用規劃實施評價的理論研究
        2.1.1 土地利用規劃實施評價的內涵研究
        2.1.2 土地利用規劃實施評價的理論分析
    2.2 土地利用規劃實施評價的方法研究
    2.3 土地利用規劃實施評價的實踐研究
    2.4 土地利用規劃實施的保障機制研究
3 國際上土地利用規劃實施評價與實施保障:借鑒與思考
    3.1 國際上土地利用規劃實施評價的基本做法
    3.2 國際上土地利用規劃實施保障的基本做法
    3.3 國際上土地利用規劃實施管理的經驗借鑒
4 土地利用規劃實施評價與實施保障研究的理論支撐
    4.1 人地協調理論
    4.2 城鄉統籌理論
    4.3 公共管理理論
    4.4 系統控制理論
    4.5 生態學理論
5 土地利用規劃實施評價的思路與路徑分析
    5.1 規劃實施評價的目的
        5.1.1 檢查現行規劃實施情況
        5.1.2 促進規劃的有效實施
        5.1.3 改進規劃編制和規劃實施管理
    5.2 規劃實施評價的任務
        5.2.1 分析土地利用和經濟社會的發展變化
        5.2.2 評價規劃目標和任務的實現程度
        5.2.3 評價規劃實施措施的落實情況
        5.2.4 評價規劃產生的社會影響
        5.2.5 總結規劃實施的成效和不足
    5.3 規劃實施評價的原則
        5.3.1 客觀性原則
        5.3.2 歷史性原則
        5.3.3 建設性原則
        5.3.4 參與性原則
        5.3.5 成本劃算原則
    5.4 規劃實施評價的內容
        5.4.1 土地利用變化與社會經濟發展關系的評價
        5.4.2 規劃指標實現程度的評價
        5.4.3 規劃措施執行效果的評價
        5.4.4 規劃實施的社會影響評價
        5.4.5 規劃實施土地整治的評價
        5.4.6 規劃實施耕地占補平衡的評價
        5.4.7 規劃實施的總體評判
6 土地利用規劃實施效果評價指標體系與評價方法研究
    6.1 規劃實施效果評價問題的提出
    6.2 規劃實施效果評價指標建立的原則
        6.2.1 評價指標完全性原則
        6.2.2 評價指標系統性原則
        6.2.3 評價指標科學性和可操作性兼顧原則
        6.2.4 評價指標的動態性和相對穩定性原則
        6.2.5 評價指標相對獨立性原則
    6.3 規劃實施效果評價指標體系的框架
    6.4 規劃實施效果評價指標體系的構成
    6.5 常用指標含義和計算公式
        6.5.1 土地利用程度評價指標
        6.5.2 土地集約利用程度指標
        6.5.3 土地利用產量（產值）
    6.6 規劃實施評價的方法
        6.6.1 常用的評價方法
        6.6.2 綜合的評價方法
        6.6.3 動態的評價方法
7 土地利用規劃實施保障及其戰略導向分析
    7.1 規劃實施保障內涵的界定
    7.2 規劃實施保障目的和任務
        7.2.1 土地利用規劃實施保障的目的
        7.2.2 土地利用規劃實施保障的任務
    7.3 規劃實施保障的戰略選擇
        7.3.1 堅持土地資源可持續利用的規劃管理
        7.3.2 適應市場經濟發展的土地利用規劃實施保障
        7.3.3 明確不同等級土地利用總體規劃管理的定位
        7.3.4 注重"三規"之間的協調和統一
        7.3.5 規劃實施保障理念需要與時俱進,改革創新
    7.4 規劃實施保障的五大原則
        7.4.1 深入研究市場運行規律,適應市場經濟發展的需要
        7.4.2 統籌安排,綜合協調開展土地利用規劃實施保障工作
        7.4.3 加強行政透明度,完善民主評議和民主監督機制
        7.4.4 土地利用規劃實施保障要體現效率
        7.4.5 土地利用規劃實施保障要依法行政,嚴格執法
    7.5 規劃實施保障的四大關系
        7.5.1 處理好宏觀管理和微觀管理之間的關系
        7.5.2 處理好近期建設與遠期發展之間的關系
        7.5.3 處理好服務與制約之間的關系
        7.5.4 處理好規劃控制的剛性與動態適應性之間的關系
    7.6 規劃實施保障的方法創新
        7.6.1 以人本理念為思路,體現公開性、參與性、服務性
        7.6.2 以信息技術為支撐,實現標準化、數字化、智能化
        7.6.3 以系統體系為框架,形成職能全覆蓋,過程全貫穿
8 土地利用規劃實施保障機制框架體系構建
    8.1 框架體系構建的指導思想
    8.2 框架體系構建的基本原則
    8.3 框架體系構建的重點
    8.4 規劃實施保障機制框架體系構建
    8.5 實施保障制度框架體系解析
9 土地利用規劃實施保障的法律機制研究
    9.1 法制保障的作用
    9.2 法制保障的層次
    9.3 土地利用規劃實施的法理分析
        9.3.1 規劃實施的法學內涵
        9.3.2 規劃實施保障立法體系的構成
    9.4 加快土地利用規劃立法的動因
        9.4.1 依法治國、依法行政的需要
        9.4.2 完善法律體系的需要
        9.4.3 提升規劃"龍頭"法律地位的需要
        9.4.4 依法推進第三輪規劃和遏止違法用地的需要
        9.4.5 借鑒國外成功經驗和推動我國規劃法治化的需要
    9.5 土地利用規劃立法的導向選擇
    9.6 土地利用規劃立法體系的框架
    9.7 兩點基本思考
        9.7.1 關于規劃立法的名稱問題
        9.7.2 關于與相關法律的關系問題
10 土地利用規劃實施保障的經濟制約機制研究
    10.1 經濟保障機制的作用與方式
    10.2 經濟保障機制的成效與問題
    10.3 規劃實施的權益調整機制
        10.3.1 土地整治實施中的權益調整概況
        10.3.2 權益調整中的問題及原因分析
        10.3.3 規劃實施中的權益調整機制創新
    10.4 規劃實施的權益維護機制
        10.4.1 權益維護現狀
        10.4.2 權益維護中的問題
        10.4.3 規劃實施中的權益維護機制創新
    10.5 規劃實施的經濟激勵機制
        10.5.1 激勵機制的內涵
        10.5.2 規劃實施中的激勵不足現象
        10.5.3 規劃實施中的激勵措施創新
    10.6 規劃實施的經濟制約機制創新
        10.6.1 新增費資金運用保障機制
        10.6.2 "增減掛"資金運作措施
        10.6.3 加強規劃統籌,有效聚合資金
        10.6.4 試點推進規劃實施的市場化建設
11 土地利用規劃實施保障的行政管理機制研究
    11.1 內涵的界定
    11.2 規劃許可制度
        11.2.1 許可制度的概念
        11.2.2 規劃許可制度的國際做法
        11.2.3 規劃許可制度的實施措施
    11.3 規劃公告制度
        11.3.1 規劃公告制度特點和功能
        11.3.2 規劃實施管理公告制度的內容
        11.3.3 土地利用規劃實施管理的公告途徑
    11.4 規劃程序控制制度
        11.4.1 規劃程序控制的意義
        11.4.2 規劃程序控制的步驟
    11.5 其它行政保障制度
        11.5.1 土地開發利用年度計劃
        11.5.2 土地利用規劃實施的業務能力建設
        11.5.3 規劃實施機構建設
12 土地利用規劃實施保障的社會監督機制研究
    12.1 規劃專家和專業機構輔助機制
    12.2 媒體、網絡、非政府組織等多元化監督機制
    12.3 規劃實施資金監管機制
        12.3.1 建立專門的項目預算審查機構,強化預算約束力
        12.3.2 建立土地整治項目的資金審計制度
    12.4 規劃實施的第三方監理
    12.5 規劃實施的公眾參與
        12.5.1 公眾參與的內涵界定
        12.5.2 公眾參與制度的構建
13 土地利用規劃實施保障的技術支撐機制研究
    13.1 規范和標準建立
        13.1.1 建立規劃編制指導意見
        13.1.2 修訂規劃設計規范
        13.1.3 編制規劃項目竣工驗收標準
        13.1.4 其他配套標準和規范
    13.2 規劃實施監測評價預警系統構建
        13.2.1 系統目標
        13.2.2 系統結構設計構想
    13.3 規劃實施管理信息系統建設
        13.3.1 規劃實施管理信息系統建設的背景
        13.3.2 規劃實施管理信息系統建設的總體思路
14 案例研究——以安徽省淮北市為例
    14.1 淮北市土地利用概況
        14.1.1 自然條件
        14.1.2 社會經濟條件
        14.1.3 淮北市土地利用現狀
        14.1.4 淮北市土地利用特點及主要問題
    14.2 淮北市上一輪土地利用總體規劃（1997-2010）實施評價
        14.2.1 淮北市上一輪規劃的成效
        14.2.2 淮北市上一輪規劃存在的主要問題
        14.2.3 淮北市上一輪規劃對本輪規劃的借鑒
    14.3 淮北市新一輪土地利用總體規劃（2006-2020）實施機制
        14.3.1 理順上下級和部門間關系,進一步完善規劃實施體系
        14.3.2 完善制度,強化行政管理職能
        14.3.3 運用經濟政策,促進規劃實施
        14.3.4 加強土地利用動態監測,加快規劃管理信息化建設
        14.3.5 完善規劃實施的監督機制
15 研究結論與政策建議
    15.1 研究結論
        15.1.1 土地利用規劃實施效果評價關系到規劃實施中的目標糾偏反饋和效果跟進
        15.1.2 規劃實施效果評價立足于控制性指標和非控制性指標等四方面的指標體系
        15.1.3 規劃實施保障機制框架包括法律、行政、經濟、社會與科技等5方面支撐
        15.1.4 土地利用總體規劃實施保障需要十個方面切實可行政策措施
    15.2 政策建議
        15.2.1 推進土地利用規劃立法,健全規劃實施保障制度
        15.2.2 實施土地利用計劃管理制度,規范規劃權屬調整機制
        15.2.3 完善規劃實施效果評價制度,推進區域性整體規劃
        15.2.4 創新規劃利益補償機制,逐步推行規劃市場化建設
        15.2.5 強化公眾參與和監管制度,加強規劃實施的基礎建設
參考文獻
致謝

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本文編號：2884249