人力資源是社會主義現代化建設的核心，農村人力資源的開發關系到農業和農村的現代化建設。

　　2009年，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，提出了“海峽西岸經濟區應大力推進人力資源建設”的目標，對閩臺人力資源開發合作提出了更高的目標和要求；同年，福建省出臺《關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見》，提出大力推進農村人力資源開發應當發揮對臺優勢，實現兩地農村人力資源的開發合作。不難發現，閩臺在人力資源開發合作的基礎條件上存在著極大的互補性? ，在地理條件、文化背景、風土人情、歷史淵源等方面存在較多的相似性。因此，在全面推進海峽西岸經濟區建設的背景下，加強閩臺人力資源開發、交流與合作，特別是加強閩臺農村人力資源方面的開發合作，對發展閩臺兩地社會經濟、實現社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會具有重要意義。

　　一、閩臺農村人力資源開發現狀與合作意義

　　(一)現狀

　　1．臺灣農村人力資源開發現狀。臺灣地區十分重視農業人才的培養和教育，依靠管理部門支持，依托農業高等院校、高職高專、農業推廣體系、農會等，培養了大量的農技人才和農技推廣人才。

　　臺灣農業職業教育設有高級技職學校、兩年制和五年制專科學校、兩年制和四年制技術學院、碩士班、博士班等5個層次，主要以傳授農業生產、經營、銷售技能為主。學生接受理論教學的時間占30％ ，接受實踐教學的時間占70％。在過去的60多年里，臺灣農業職業教育為農業生產和農業經濟發展培養了大量的實用人才。當前，臺灣的農業職業教育正朝著國際化、信息化、科技化以及多元化的辦學方向發展 。

　　臺灣地區構建了“省一縣(市)一基層”的農業推廣體系。推廣的主體包括管理部門、科研單位、企業和農會等。臺灣農業推廣體系不單推廣農業技術，還舉辦農業技術培訓班、農業經營培訓班、產銷培訓班等，對農村青少年和婦女實施教育。農會是臺灣農業推廣教育的核心組織。“省農會”下設農事推廣課、青年指導課等科室，基層鄉(鎮)農會組建農事研究班、家政推廣研究班、綜合示范等組織，實施教育推廣。

　　經過半個世紀左右的人力資源開發，臺灣地區農村人力資源質量得到極大的提升。臺灣島內有農民40o多萬，農業人口占地區總人口的19％ ，95％以上的農民具有初中以上學歷 。截至20l0年，全島有農業博士600多人，專門從事農業科技研究。與祖國大陸相比，臺灣地區農業人才中的應用技術型人才、貿易型人才以及經營管理人才等占有優勢。近年來，臺灣農業人口占地區總人口的比率不斷下降，臺灣農業就業人口也在不斷減少，而且老化嚴重，將成為農業發展的阻力

　　2．福建農村人力資源開發現狀。福建省農村教育基礎較好，發展較快，為提高農村人口素質發揮了重要作用。國家“十五”規劃以來，福建省更是加快了人才引進與自主培養相結合的步伐。

　　(1)培養具有鄉土知識和技能的農村人才。福建省正實施農村致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等農村實用人才帶頭人的培養計劃，著力培育一批善于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的農村實用人才帶頭人，并計劃到2015年實現全省10萬名帶頭人的目標。

　　(2)探索和創新農村人力資源開發平臺。根據農村實際情況，福建推行農村“六大員”制度，為農村輸送村級農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育協管員、國土資源和規劃建設協管員、鄉村醫生、文化協管員。農業專業合作社組織空前興起，農民自主經營管理的水平不斷提高，為人力資源開發提供了良好的平臺。

　　(3)創新和推廣科技特派員制度。20世紀90年代，福建省南平市黨政領導針對基層科技人員嚴重不足、農業增產增收難等問題，首創科技特派員制度，組建科技服務隊伍，為農民進行技術指導。科技特派員在開展技術成果轉化的同時，為農民提供了新文化、新觀念、新技術的學習平臺，以無形或有形的力量影響著農民能力和素質的提高。

　　(4)建立專家服務團隊。福建于1989年開始實施選派科技副縣長制度，2001年開始以“團隊選派、專業互補、以點帶面、發展縣域、服務項目、聯通山海”的方法進行全面推廣 ，建立起在全省范圍內的農村人力資源開發支持團隊。

　　(5)開展陽光工程、綠色證書培訓等。如針對農村富余勞動力就業技能的提高問題，從2004年開始開展“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，確定了22個“全國陽光工程示范縣”和65個“全國陽光工程培訓基地”，提高了農村勞動力轉移就業的能力。

　　(二)合作意義隨著經濟全球化、市場化時代的到來，人力資源開發在區域經濟增長中的關鍵性作用愈發凸顯出來，特別是在資源匱乏的國家或地區。福建省地處東南沿海，農村人力資源素質較低，農村實用人才總量不足、結構不合理。臺灣地區自2O世紀5O年代開始高度重視人力資源開發，現已具有發達國家或地區的水平。閩臺兩地存在著人力資本投資、人力資源以及科技開放方面的互補性，加強閩臺農村人力資源開發合作具有重要的現實意義。

　　(1)有利于優化人力資源配置，實現閩臺經濟共同發展；(2)有利于推動農業科技進步，加快海峽西岸經濟區農業現代化發展進程；(3)有利于兼顧效率與公平，促進小康社會的全面建設。

　　二、閩臺農村人力資源開發的比較分析

　　實現閩臺農村人力資源的合作開發必須充分認識兩地社會、經濟、文化方面的聯系與區別。盡管閩臺社會文化環境相似或相近，但在投資目的、制度建設、發展水平、推進機制、開發模式和投入來源等方面仍存在較大差別(表(一)社會文化環境臺灣地區外來人口多，且大部分來自福建的閩南地區及閩西客家地區。閩臺社會文化環境共性特征明顯，體現在：(1)共同推崇儒家思想，提倡人性倫理，形成了中國式的“情、理、法”管理理念；(2)語言相通，主要是以閩南話和客家話為主；(3)飲食、生活習慣及文化習俗相同或相近。福建省對臺具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的文化親和力，使得閩臺農村人力資源開發合作具有深厚的基礎。

　　(二)投資目的按照馬斯洛需要層次理論，當較低層次需求得到滿足后，人將有更高層次的需求。閩臺兩地農民需求不同：臺灣農民需求層次較高，而福建農民需求層次普遍較低。因而，適應不同需求的閩臺農村人力資源開發投資的目的也不相同。目前，臺灣農村人力資源的開發已不再是簡單地以提高農民素質為目的，更重要的是保障農民自我提升的權利，滿足農民自我實現的愿望。而福建農村人力資源開發處于起步階段，農民的素質、知識水平還較低，其現階段的目標是提高農民的基本素質和職業技能，促進農業增產增收。

　　(三)制度建設和發展水平臺灣以規章制度的形式規范職業教育，制定了“技術及職業校院法”、“大學及分部設立標準”等，‘形成完整的制度體系，促進了農村職業教育發展。