(一)加快國家立法,使繼續教育在國家法律保障下運行 
　　當前繼續教育之所以問題突出,發展困難,很多措施難以落實,其中一個重要原因就是國家沒有出臺繼續教育法律。我國雖然把教育放在優先發展的地位,提出構建終身教育體系,建設學習型社會,但作為教育四大板塊之一的成人教育至今尚未立法,也沒有針對繼續教育進行立法。經濟發達的美國、法國和日本等都早已頒布了成人教育法規,極大地推動了這些國家成人教育的發展。最近,據中國教育新聞網透露,全國政協委員、人事部中國人事科學研究院院長吳江在接受記者采訪時表示,人事部正在積極起草《專業技術人員繼續教育條例》,并有望今年出臺,而教育部目前也在醞釀力推《繼續教育法》的出臺,這是值得高興的消息。我們應該借鑒發達國家的做法,堅決走依法治教的道路,以法律的形式規定各級政府的法律職責,規定用人單位的法律義務,規定廣大職工的繼續教育權利,并規定違反法律的懲戒措施,有了法律的剛性支撐,繼續教育才能健康發展。 
　　(二)加強領導,建立有效的繼續教育運行機制 
　　《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》把建立繼續教育工作體系作為一項重要的目標任務,提出要在各級黨委、政府領導下,建設工作體系,形成運行機制,實現全員培訓。要求進一步建立政府人事部門主管,業務部門實行行業管理,用人單位和施教機構為實施主體的專業技術人員繼續教育工作體系。由此可見,繼續教育的管理體制已經十分明確。然而,由于長時間成人教育的管理體制不夠順暢,繼續教育的運行機制也沒有很好地建立起來,要推動繼續教育的可持續發展,必須盡快建立科學、高效的運行機制。例如,招生及送培環節中的統籌規劃與動員、任務分解與下達、單位響應與支持等;教育及培訓環節中的培訓計劃制定、教育資源調配、培訓效果考核等;資金投入環節中的政府財政撥款、用人單位資助、學員繳費標準等;執法考核環節中的政府撥款的監督、單位資助的審計、違法責任的追究等,每個環節都非常重要,要明確的考核標準,明確的懲戒手段。為了搞好部門之間的協調與配合,各級黨委和政府必須加強領導,像重視普通教育那樣重視繼續教育,像關注經濟建設那樣關注繼續教育,始終把繼續教育放在科教興國,改善民生的戰略高度,積極推進繼續教育持續發展。 
　　(三)加強行業管理,充分發揮企業在繼續教育中的作用 
　　《關于進一步發揮行業、企業在職工教育和培訓中作用的意見》對行業、企業在繼續教育中的作用作了充分的肯定,并就如何發揮行業、企業作用提出了若干意見,這是一個十分科學而重要的決策。實踐證明,以行業構建繼續教育體系是十分有效的措施,也積累了很多成功經驗。因為行業管理部門掌握本行業從業人員的基本信息,了解本行業從業人員的教育需求。另外,行業管理部門根據本行業領域的專業技術特點,組建了行業學會、行業協會等行業組織,集中了大量專門人才,既可以開展科技研究,也能開展繼續教育培訓,這是十分寶貴的繼續教育人才資源。 
　　企業具有依法舉辦職工教育和培訓的重要責任,企業需求是繼續教育的根本動力所在。再好的繼續教育政策法規得不到企業的執行和支持都是難以推行的,沒有企業的積極參與是辦不好繼續教育的,所以必須充分依靠企業開展職工教育和培訓。因為大量專業技術人員、經營管理人員、技能操作人員集中在企業,企業創新的根本在人才,而人才的成長在教育,所以,繼續教育的發展,必須調動企業的積極性,充分發揮行業、企業在繼續教育中的作用。 
　　(四)加強與院校的合作,建設繼續教育基地 
　　隨著科學技術的迅速發展,專業技術人員需要進行知識補充、更新和拓展,以增強創新能力,提高業務素質和專業技術水平,要實施這樣的教育,院校具有得天獨厚的條件。高等院校具有先進的信息獲取系統,藏有先進的圖書資料,擁有雄厚的師資力量,這些條件是一般行業組織難以相比的,高層次的繼續教育依靠行業、企業是難以實施的,所以必須依靠高等院校的支撐。但遺憾的是,行業繼續教育與院校的合作并沒有達到廣泛的程度,也沒有達到應有的深度,一方面是因為近幾年企業正處在轉型期,政府行業管理部門對企業的調控能力有所下降,有效地組織生源十分困難;另一方面是很多中小企業不夠重視。可以相信,在我國大部分企業步入正常發展軌道之后,企業對職工的繼續教育需求將會逐步擴大,職工本身的繼續教育期望也會不斷提高,特別是隨著廣大專業技術人員的繼續教育維權意識的增強,行業與院校的合作一定會展現出更加寬廣的前景。 
　　(五)加大政府投入,努力減輕學員負擔 
　　繼續教育作為民生工程的重要內容,在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用,各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定,在國家財政預算中列出成人教育科目,在地方財政中把成人教育列入預算。此后,在中央和地方的繼續教育政策法規中都有類似的規定。為此,各級政府首先應該模范執行這些法規,把這筆關系民生的教育經費落到實處,并通過合理渠道把這筆經費真正用到繼續教育事業上,惠及到每個學員的頭上。政府加大繼續教育投入的主要目的是為了改善辦學條件和減輕學員負擔,提高廣大學員的接受繼續教育的積極性。長期以來,學員承擔的教育成本過重,使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步,失去很多培訓機會。我們應該借鑒發達國家繼續教育成本由國家拿大頭,單位拿部分,個人出小頭的繼續教育優惠政策,逐步使繼續教育與培訓成為企業、事業單位的正常福利政策,鼓勵專業技術人員參加學習,從而增強企業的凝聚力,提高企業的創新力。這樣做不僅體現了教育公平原則,保障了廣大公民的繼續教育權利,實際上也推動企業、事業單位乃至整個社會健康發展。



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