作為一個培養公共部門特別是政府部門管理人才的研究生教育項目，公共管理或公共事務碩士（MPA ）教育是當代國外尤其是西方（美國）大學研究生教育的一個重要的而又充滿活力的組成部分。目前在西方特別是美國，公共管理碩士（MPA）教育與工商管理碩士（MBA）教育、法律碩士教育幾乎并駕齊驅，成為文科職業（專業）研究生教育的三大支柱。在我國，改革開放以來，法律、行政管理和工商管理三個領域的學術研究和研究生教育迅速得到了恢復和發展，工商管理和法律兩種碩士專業學位研究生教育已相繼開辦，并取得發展文科專業研究生教育的寶貴經驗；行政學（行政管理）領域的學術型研究生教育已有近十年的歷史，這為發展MPA教育奠定了堅實的教學與研究基礎。 而目前我國社會經濟的發展、改革開放的深化和市場經濟體制的形成以及政治—行政體制改革的推進為設立MPA專業學位項目創造了良好的社會條件， 并對高層次的公共管理人才培養提出了新的、更高的要求。可以說，目前我國進行MPA專業學位研究生教育的基本條件已經具備。在本文， 作者將從國外的經驗入手，探討我國MPA專業學位研究生教育的學科基礎、 培養方案尤其是課程設置問題。

   　　　　　　一、MPA專業學位研究生教育的學科基礎

   MPA專業學位研究生教育的學科基礎是作為公共部門管理及政府管理研究領域的公共管理學及公共行政學。在百余年的發展歷程中，這個研究領域的視野、范圍、理論和方法論不斷地發生改變，出現不同的研究“范式”，特別是當代（70年代以后）的公共管理學與傳統的公共行政學已大異其趣。

   西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科，其思想基礎則是由伍德羅·威爾遜（Woodrow　Wilson ）和馬克斯·韋伯（Max Weber）等人所奠定的。威爾遜在1887 年所發表的“行政（學）之研究”一文是西方公共行政學誕生的象征性標志。這篇文章對公共行政學的對象、性質、方法以及發展方向等問題作出規定，是該學科的綱領性文獻。馬克斯·韋伯（Max Weber）在1911 年所寫的論官僚機構或科層制（即建立在文官制度基礎上的政府體制）的論文則對后來公共行政學研究以正式的政府體制為焦點產生了重要影響。公共行政學的形成也受到了（工商）管理學的強烈影響，即受到本世紀一二十年代的科學管理學派的示范性影響。早期的公共行政學者將泰勒（Fredric W. Talor）的科學管理的原理、方法和技術應用于公共部門，并利用和發揮了法約爾（M.Fayol）等人的管理職能和管理原則的思想。

   到了本世紀二三十年代，在美國，由于政府改革、科學管理運動和政治學中的新學科方向的推動，公共行政學作為政治學中的一個獨立學科開始出現。其典型的標志是1926年同時出版的兩本教科書：一是懷特（Leonard D.White）的《行政學研究導論》和威洛比（William F. Willoughby）的《公共行政學原理》。與此同時，公共行政學的制度化建設尤其是研究生教育逐步發展，從20年代末、30年代初開始，出現了第一批公共行政學的研究生教育項目以及公共行政學院。

   二戰后，隨著政治學領域中所謂的“行為主義革命”的興起，二三十年代形成的公共行政學傳統因其內在的缺陷而受到來自各方面的批評。例如，羅伯特·達爾（Robert A.Dahl ）在“公共行政學中的三個問題”（1947）一文中對傳統公共行政學忽視規范價值等方面的批評；赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon ）在《行政行為》一書中對傳統行政學所提出的行政（管理）原則所作的批評。盡管這樣，傳統的公共行政學的支配地位一直持續到60年代末期。

   60年代末、70年代初，伴隨著行為主義政治學的衰落以及“后行為主義”的“新革命”的出現，公共部門或政府管理研究領域出現了新的“范式”——政策科學（政策分析）以及“新公共行政學”，傳統的公共行政學主導地位終結。“新公共行政學”是60年代末、70年代初一批青年行政學者對傳統行政學提出挑戰而形成的“新”理論。它強調公共行政學以公平與民主作為目的及理論基礎，主張政治與行政、事實與價值關聯；重視人性和行政倫理研究，倡導民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究。然而，由于“新公共行政學”缺乏概念和理論上的連貫性，并未最終生根立足，未能最終立足而取代傳統的公共行政學“范式”。

   取代傳統公共行政學而成為公共部門尤其是政府部門研究領域新范式的是政策科學。政策科學力圖克服傳統行政學的一系列弊端，要求將科學知識、方法與公共決策過程密切聯系起來，提倡一種以政策實踐、政策系統及過程作為研究對象，以端正人類社會發展方向，改善公共政策系統，提高政策質量為目標的公共部門或政府研究領域的新“范式”。政策科學提倡跨學科、未來研究，提倡以問題為焦點而不是以學科為焦點的知識產生方式，并以行動取向，體現理論與實踐、知識與行動的高度統一。這種新范式吸引了大批的研究者，在70～80年代極為盛行，導致傳統的公共行政學院的衰落，許多著名大學將原來的公共行政學研究所或學院改名為公共政策研究所或學院，或新開辦公共政策研究所或學院（研究生院）；即使保留公共行政學名稱的研究所或學院也大量增設公共政策方面的課程或在公共行政學課程中大量增加公共政策方面的內容。

   80年代中后期，在西方公共管理實踐以及當代社會科學發展的整體化趨勢的推動下，公共部門及政府部門研究領域出現了新的突破，即（“新”）公共管理學“范式”開始出現。它不僅是一種新的公共部門尤其是政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種更廣泛和綜合的知識框架，公共管理學突破了傳統行政學的學科界限，把當代經濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的知識和方法融合到公共部門管理尤其是政府管理的研究之中。例如，它從現代經濟學中吸取“經濟人”假設、市場競爭、成本—效益分析、交易成本等當作自己的理論和方法的組成部分。它直接利用了當代（工商）管理學的成就，將績效管理、組織發展、人力資源開發、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等管理理論、方法和技術應用于公共部門管理的理論和實踐之中；它把政策科學或政策分析對于公共政策、政策系統和過程的研究成果以及政策分析的方法和技術溶合于公共管理的理論之中。

   由此可見，在百余年的發展歷程中，筆耕文化傳播，公共部門尤其是政府管理研究領域經歷了三次“范式”的變化——即從傳統的公共行政學到政策科學再到公共管理學的三次突破。應該說，這一領域的名稱并不是統一的，有各種各樣的名稱，如“公共行政學”（Public Administration ）、“公共事務（學）”（Public Affairs）、“政策科學”或“公共政策”（Policy Sciences,Public　Policy ）、 “公共管理學”（ Public Management）等等。但在不同時期常用的名稱有所不同：60 年代以前一般稱為“公共行政學”，七八十年代流行“政策科學”或“公共政策”，80年代中期以后又出現“公共管理學”這一名稱［70年代以后“公共事務（學）”也使用得相當普遍］。

   　　　　　　二、國外MPA的培養方案

   MPA 學位是建立在公共管理及政府研究領域（學科）基礎上的碩士研究生教育項目，它的英語名稱是“Master of Public　Administration”、“Master of Public Affairs”以及“Master of Public　Policy”（MPP）等。MPA項目專門為公共組織尤其是政府機構培養公共服務的高級人才，與MBA （工商管理碩士）為私人部門尤其是公司企業培養企業管理人才相對應。下面，我們以美國為例，介紹國外MPA 專業學位研究生教育及其課程設置的基本情況。

   　　　　1.培養目標

   MPA專業學位研究生教育是一種通才教育（generalist　education），它的目標是培養在公共組織特別是政府機構從事公共事務管理或公共服務的管理者、領導者和政策分析人才以及（高級）職員。MPA 研究生教育項目要為學生提供這一項職業所需的知識和技能。例如，普林斯頓大學威爾遜公共事務與國際事務學院MPA 項目的培養目標是未來的通才——那些能運用各種知識和方法處理復雜公共問題的高級人才。錫拉丘茲大學（Syracuse University）馬克斯韋爾公民與公共事務學院MPA項目的培養方案是這樣規定的：　 MPA 學位是公共管理領域的職業（Professional）學位，它主要（而非絕對）是為那些打算去各級政府機構和相關的非營利組織中的公共服務就職者而準備的。哈佛大學肯尼迪政府學院現在的口號是“為21世紀準備領導人”，它的MPP 項目的培養目標是：培養公共部門的政策分析者和領導者；通過一個嚴格的二年制訓練計劃，為未來的公共部門和非營利部門的管理者準備其職業所必需的廣泛技巧和概念框架。密歇根大學公共政策研究所（現已更名為學院）MPP項目的培養方案規定：“MPP的目標是為有效的公共政策實踐建立起智力框架并提供分析工具，它的課程設置是培養學生? 治鑫侍夂陀行Ы餼鑫侍獾哪芰Α薄?/P>

   MPA及MPP畢業生的實際就業情況與各校所提出的培養目標及去向相符。這些MPA學位獲得者的就業背景十分廣闊， 主要是在公共組織或公共部門從事公共服務工作，也有少數在私人部門（公司、企業）的行政部門就業。地方、州、聯邦政府機構，非營利的公共組織（各種協會、基金會、工會等），思想庫或咨詢公司，公司企業的人事、行政部門是MPA畢業生就業的四個主要機構。

   　　　2.學制、培養方式與學位要求

   MPA及MPP是一種應用型而非學術型的研究生學位，是一種職業研究生教育項目。在西方尤其是美國，碩士學位研究生教育學制較短，一般在兩年以內（有二年、一年半、一年、甚至6～8個月）。MPA及MPP的類型有全日制（full-time）、在職（mid-career）或業余（part-time）以及公共管理與他專業如法律、商業管理的聯合學位。學制的長短與這些類型有關。全日制的MPA及MPP項目一般為一年半至二年。例如，哈佛大學肯尼迪政府學院的MPP的學制、哥倫比亞大學MPA的學制、密歇根大學公共政策研究所的MPP的學制都為兩年； 錫拉丘茲大學馬克斯韋爾學院MPA的學制為一年至一年半。在職培訓類型的MPA項目學制短一些，往往在一年以內。只要修滿規定的學分，在職培訓也授予MPA學位。MPA項目的培養方式一般是校內課程學習與校外調研、實習相結合，課程學習占去大部分時間，大約2/3時間，問題研討和實習約占1/3時間。

   MPA及MPP學位要求修完規定的課程及參加規定的活動（如研討會和實習），取得所要求的學分就可以畢業拿學位（少數大學規定要寫畢業論文，但多數大學沒有論文要求，有的大學還有資格考試）。各大學對課程及學分數的要求不同，差距較大。就90年代初中期美國的情況看，普林斯頓大學威爾遜學院對MPA學位的要求是：學生要獲得MPA學位，必須滿足如下四項要求：修完4門核心課程，修完另外批準的12 門課程，一個批準的夏季實習和MPA資格考試。哈佛大學肯尼迪政府學院的MPP項目的要求是：在兩年的脫產學習中，它的候選人必須修完18個學分（18門課），其中10個必修課學分。錫拉丘茲大學馬克斯韋爾學院的MPA 學位要求修滿40個學分，由13門課和一個學分的公共事務研討班組成，這13門課程的學分分布是：核心課程25學分，專業方向必修課9學分， 選修課6學分。奧古斯丁的德克薩斯大學約翰遜公共事務學院的MPA學位的要求是：在二年的脫產全日制學習中，完成53個學分，包括五個方面的課程：7門必修的核心課程（21學分），3～4門選修課， 持續兩學期的政策研究項目，暑假實習，職業報告或畢業論文。

   　　　　3.課程設置

   盡管國外尤其是美國大學的MPA及MPP的課程設置是隨公共管理實踐與公共管理學科的發展而變化的，而且各國、各大學所側重的課程也不同，但是各國大學MPA的課程有一些基本的共同點， 即有一批基本相同或相似的課程。就90年代初以來美國MPA項目的課程設置來說， 一般包含三方面的內容：（1）核心課程（Core courses， 相當于我們的學位課），一般包括公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法及技巧方面的課程；（2）選修課， 即學生根據自己的專業領域或主攻方向以及個人需要與興趣而選擇一組課程（一般圍繞公共管理與公共政策的實質領域選擇主攻方向）；（3）公共管理與公共政策的實習與研討班， 主要是讓學生將所學知識和方法運用于公共管理與公共政策實踐中，獲得在真實的管理世界中分析、解決問題和實際管理的能力。讓我們看兩個例子：

   例1：哈佛大學肯尼迪政府學院MPA項目的課程設置（1993～1994）

   （1）必修課

   　　經濟學：應用經濟分析，宏觀經濟理論和政策；

   　　分析學：（面向行政管理者的）分析方法，（面向行政管理者的）數據分析；

   　　管理學：管理公共組織，民主社會中的治理：政治管理與組織戰略，公共和非營利的財政管理；

   　　談判、領導與倫理：談判分析，執行領導：團體資源的發動，政府倫理學。

   （2）主攻政策領域（專業方向）

   　　商業和政府，司法審判，能量和環境政策，健康政策，住房和社區發展，人類服務（人事管理），勞工與教育，國際事務和安全，國際政治的和經濟的發展，國際貿易與財政，政治與公共政策，科學與技術，交通，城市經濟發展。

   （3）政策分析實習（APE）

   　　例2：錫拉丘茲大學馬克斯韋爾學院MPA項目開課計劃表（ 1993 ～1994）

   　　1993年暑期（7～8月，7學分）

   　　·公共事務研討班

   　　·公共行政與民主或組織理論

   　　·公共預算

   　　·1993年秋季學期（12學分）

   　　·統計學導論

   　　·（面向行政管理者的）管理經濟學

   　　·組織理論或公共財政

   　　·研究課程的第一個項目

   　　1994年春季學期（12或15學分）

   　　·定量方法

   　　·研究課程的第二個項目

   　·研究課程的第三個項目

   　　·選修課（1～2門，自選）

   　　1994年暑期Ⅰ（5～6月，6學分）

   　　·MPA實習

   　　·執行領導或公共政策研討班

   　　1994年暑期Ⅱ（7～8月，3學分）

   　　·最后的選修課（為春季未修的學生開設）

   　　　　　　三、我國MPA的培養方案及課程設置

   如本文開頭所述，目前在我國設置MPA 專業學位不僅具有重大的意義，而且各方面的條件已經具備。那么，應當如何根據我國改革開放和經濟建設發展的需要以及我國行政管理及公共管理的學科建設與研究生培養發展的實際，借鑒國外MPA學位研究生教育所取得的經驗， 來確定我國MPA的培養方案及課程計劃呢？下面，我將結合廈門大學研究生院、政治學與行政學系與福建省委組織部、廈門市委組織部聯合試辦MPA 干部班四年的實踐，提出關于MPA的培養方案及課程設置的基本設想。

   　　　　1.培養目標

   我國MPA的培養目標應該是：造就德、智、體全面發展、 德才兼備，適應我國改革開放和現代化建設需要，能夠擔當起21世紀中華民族復興的領導與管理重任的新型高層次公共事務、政府管理和政策研究與咨詢的高級人才，為公共部門特別是黨政機關和群眾團體及企事業單位培養具有現代公共事務、公共管理和公共政策理論素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體公共管理或政策領域的領導者、管理者、政策分析者及其他公共服務人才。具體要求是：

   （1）掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論， 具有堅定正確的政治方向，堅持四項基本原則，堅持改革開放方針，執行黨和國家的各項政策、法律及法規，熱愛祖國和人民，具有良好的政治素質、職業道德和精神風貌，具有高度的開放創新意識。

   （2）掌握公共管理學科的理論基礎和系統的專門知識， 具有較寬的知識面，具有適應社會主義市場經濟和民主政治建設及依法治國、依法行政需要的寬口徑、復合型、應用型的知識、技能結構。

   （3）能夠綜合地運用公共管理學和政策分析以及現代經濟學、 現代管理學、法律、外語、計算機等方面的知識和技能去解決公共管理與公共政策問題，獨立從事公共部門尤其是黨政機關的領導、管理和政策研究及其他公共服務工作，達到中級以上的公共管理專業與管理職務任職條件的要求。

   （4）具有一定的對外交流能力，必須掌握一門外語， 能夠閱讀外文文獻，有一定的聽說能力。

   　　　　2.學制與培養方式

   參考國外的做法（尤其是哈佛大學肯尼迪政府學院MPA項目的規定）、我國工商管理碩士和法律碩士培養的經驗，以及我校試辦MPA 干部班的體會，我們認為，MPA 專業學位研究生的學制及培養方式可以采取下列兩種形式：

   （1）全日制。學制為2～2.5年。學員在校脫產1.5～2年修讀MPA課程，半年～1年回工作單位實習和做畢業論文。 我校與福建省委組織部合辦的第一、二期MPA干部班采取的是這種形式， 學員在二年半之內一般都能如期完成學業（與國外聯合培養的除外），現已畢業兩屆20人。

   （2）在職兼讀或半脫產，學制可為3～3.5年。 課程學習既可以采用業余時間（晚上和周末），也可以每學期集中安排一段時間（不少于6周），在校總學習時間保證在一學年左右。1998 年我校與廈門市委組織部合辦的MPA班擬采取這種在職兼讀的方式。

   　　　　3.課程設置

   從國外尤其是美國MPA及MPP項目培養方案的考察中，我們可以看到，MPA及MPP研究生開設的課程有核心課程（必修課）、選修課、研討班與實習課等三種類型，主要課程包括經濟分析（宏觀經濟學、微觀經濟學、計量經濟學、公共財政學等），定量或經驗分析（統計學、微積分、概率論等），組織與政治分析（公共政策、公共管理、組織理論與設計、政策分析的政治環境、公共政策和公共管理中的倫理問題等），計算機技術，公共政策或公共管理研討與實習，某個公共管理與公共政策實質領域方面的課程等等。通過這一系列課程的學習，使學生掌握公共事務、公共管理和政策分析的全面、扎實、實用的理論基礎、分析方法及技術，為日后成為通才型的領導者、管理者和政策分析者奠定了堅實的知識與技能基礎。這也是為什么在國外尤其是美國MPA及MPP畢業生會大受歡迎，MPP學位成為經久不衰熱門學位的原因之所在。

   我校MPA干部班的課程設置既吸取了國外尤其是美國大學MPA、 MPP項目的課程設置的先進經驗，又考慮到原有行政學碩士點的課程設置及師資力量情況，開設出學位課、專業必修課和選修課三類課程。學位課有行政管理研究、政策科學原理、政策分析方法、經濟學、政治學前沿、社會科學研究方法或應用統計方法、科社的理論與實踐、外國語；專業必修課有公共選擇理論、組織理論與設計、公共政策（基本國策）、領導科學研究、比較政府、西方行政思想史、辦公室自動化等；選修課由學生根據自己的主攻方向在本系或全校的課程中選擇若干門。這一課程計劃明顯地增加了政策科學、經濟學、方法論及分析技術方面的內容。實踐證明，這一課程計劃還是比較受學生歡迎的，但也存在明顯的局限性，如面不夠寬，沒有實習課程等。

   我國目前擬開設的公共管理碩士專業學位是一級學科學位，不僅包含了原有的行政學（行政管理）專業，而且增加了社會保障、教育經濟與管理、社會醫學與衛生事業管理、土地資源四個專業（二級學科），涉及面更寬，內容更豐富。必須按一級學科來設立課程，以實現上述的目標。這些課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識和技能：當代政治理論知識尤其是馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論；新時期黨的基本路線、方針，國家的法律、法規；某一公共管理與公共政策專門領域的知識（旨在使學生成為特定管理與政策領域的內行專家）；公共管理、公共政策、組織與管理、經濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術特別是計算機技術；與公共管理、公共政策密切相關的知識。同時，課程設置及其他教學環節，必須使學生具備將相關知識和方法應用于分析解決實際公共管理與公共政策問題的能力。 簡言之， 使MPA學生日后能成為專家基礎上的通才型的領導者、 管理者和政策分析者，真正勝任新世紀和市場經濟條件下的公共事務特別是黨政管理的工作。

   基于各方面的考慮，我們認為，我國MPA 專業學位研究生教育應該設立如下類課程：

   　　（1）學位課（核心課程）。 這類課程提供公共管理及公共政策的基本理論和方法，政治理論和外語知識，可以考慮的課程有：①公共管理學；②政策科學原理；③政策分析方法；④政治學前沿（或政治學研究）；⑤組織理論與設計；⑥經濟學（或公共經濟學）；⑦公共人力資源管理；⑧定量分析技術；⑨計算機技術與管理信息系統（MIS）； ⑩科學社會主義的理論與實踐（或鄧小平理論）；(11)外國語。

   　　（2）選修課。①共同選修課。如實質性公共政策專題、 公共選擇理論或“新政治經濟學”、現代領導研究、比較政府、憲法與其他基本法律、行政法、公共管理的責任與倫理等。②專業方向選修課。可以按已有的公共管理的各個專業（二級學科）設立研究方向，每個專業方向設立若干門選修課；或按公共管理與公共政策的不同領域（如財政政策與管理、金融政策與管理、投資政策與管理、社會保障、人事管理、國際關系與對外政策）分別設立一組課程（3～4門）。③任選課。每個學生按照自己的專業需要或興趣任選2～3門課程。

   　　（3）研討班、社會調查或實習、畢業論文。 要求每個學生參加一至數個關于公共政策與管理的研討班；進行公共管理與政策研究的社會調查或實習；最后完成一篇畢業論文或研究報告。這三方面也可以結合起來進行。顯然，這一課程計劃力求體現公共管理學學科的跨學科、綜合性和交叉性強的特點及新發展趨勢，體現MPA 專業學位研究生教育培養復合型、應用型、通才式人才的特點。課程設置注重經濟分析、定量分析及計算機技術、組織與政治分析，以及重視學生分析和解決公共管理與公共政策問題實際能力的訓練和培養，這是有充分理由的□

   【參考文獻】

   　　1　哈佛大學肯尼迪政府學院招生簡章（1993～1994）； 哈佛大學1998～1999學年度校歷

   　　2　普林斯頓大學威爾遜公共與國際事務學院研究生項目（1993 ～1994）；普林斯頓大學1998～1999學年度課程目錄

   　　3　錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院MPA項目（1993～1994）

   　　4　密歇根大學公共政策研究所研究生招生簡章（1992～1994 ）；密歇根大學公共政策學院1998～1999學年度課程表

   　　5　哥倫比亞大學公共政策和行政管理學院MPA項目招生簡章（1993～1994）

   　　6　奧古斯丁德克薩斯大學約翰遜公共事務學院MPA招生簡章（1993～1994）