本文關鍵詞：教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動，由筆耕文化傳播整理發布。

教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動

姜盛祥、胡福貞

　　[摘要]優質均衡發展是學前教育改革與發展的基本要求，幼兒教師資源的合理配置是學前教育優質均衡發展的基本內容。然而現實中，我國幼兒教師資源配置嚴重失衡，教師流動嚴重失范。經濟發展與教育經費分配不均衡，學前教育改革與發展政策不完善，教師管理的不科學與教師職業選擇的多元化是造成幼兒教師配置和流動失衡的主要原因。政府應通過科學規劃學前教育發展，合理分配學前教育經費，合理配置幼兒教師編制資源，完善幼兒教師流動制度，加強教師職業規劃等措施來促進幼教師資在城鄉幼兒園、公民辦幼兒園之間的合理配置和流動。

　　[關鍵詞]教育均衡；教師資源配置；幼兒教師流動

　　幼兒教師流動指幼兒教師資源在教育與其他行業之間或教育系統內部不同機構、不同地域之間重新配置的過程和結果。教育均衡視角下的幼兒教師流動研究，就是假設學前教育是由多種不同要素構成的彼此關聯、內部統一、功能互補的有機整體，進而按照一種結構性協調的模式看待和分析幼兒教師流動現象。優質均衡發展是我國學前教育改革和發展的本質要求，是實現教育公平和社會公正的基本途徑，合理配置教師資源是實現學前教育均衡優質發展的重要手段。促進幼兒教師合理流動的目的實質就是為了促進和實現教師合理配置，從而為學前教育均衡優質發展奠定基礎。

　　20世紀80年代以來，在社會經濟改革與發展的推動下，我國學前教育事業邁進了一個新的發展階段。然而，在國家政策、經濟、文化、地域等諸多因素的影響下，我國區域、城鄉、園所間學前教育發展水平差距呈進一步擴大的趨勢，其主要表現之一就是學前教育師資在不同區域，特別是城鄉、公民辦園所間的配置嚴重失衡，且流動失范，導致農村地區和城市地區薄弱幼兒園優秀師資極為短缺，進而嚴重影響了幼兒教育的快速優質發展。如何合理配置幼兒教師資源，有效規范教師流動，保障學前教育均衡優質發展已成為當前亟需解決的重大實踐問題。

　　一、當前我國幼兒教師配置與流動中存在的主要問題

　　隨著學前教育的逐步發展，我國幼兒教師隊伍逐漸壯大，教師數量和質量都得到穩步提升。但在經濟發展不均衡和政策等因素的影響下，幼兒教師隊伍配置不均衡、流動性大，尤其是教師流動失范和優秀教師的嚴重流失已成為影響學前教育優質均衡發展的重大阻礙。

　　(一)師資配置嚴重失衡

　　師資配置是國家和政府部門為促進學前教育事業的協調發展，對教師資源進行相應分配的手段、過程與結果。改革開放以來，由于政治、經濟、文化等方面發展的不均衡，我國學前教育發展也呈現不均衡的態勢。區域、城鄉、園所間幼兒師資配置均存在顯著的不均衡，結構性矛盾十分突出。

　　1區域、城鄉、園所間幼兒教師數量分布失衡。

　　充足的師資及其儲備是學前教育事業發展的先決條件，師資數量分布失衡是導致學前教育發展失衡的重要原因。從宏觀層面來看，幼兒師資分布失衡主要是指區域、城鄉間的教師分布失衡。2008年統計數據顯示，我國東西部、城鄉、園所間幼教師資分布均存在明顯的不均衡(見表1)。東部地區幼兒教師數量占整個幼兒教師隊伍的58.19％，西部10省市僅占16.25％，差異顯著。城鄉比較可以發現，2008年我國城市幼兒園總數為33165所，農村幼兒園總數為64303所，農村約為城市的兩倍，但城市專任幼兒教師總數為381411名，農村專任幼兒教師為208598名，農村專任幼兒教師與在園幼兒比為1：51，遠遠低于城市幼兒園師幼比(1：9.5)和全國平均水平(1：27.5)。此外，不同性質幼兒園之間的師幼比也存在明顯的差異。調查顯示，北京地區民辦園的師幼比最高，平均為1：8.4，市立園和企事業部門辦園的師幼比其次，平均為1：13.5，街道園師幼比最低，平均為1：17.8。

　　2幼兒教師質量分布失衡。

　　除教師數量分布不均衡之外，教師質量也存在嚴重的不均衡。教師學歷是衡量教師質量的重要指標，通過學歷可以考察教師質量在區域、城鄉間幼兒園的基本分布。有關統計數據顯示，我國優秀幼兒師資主要分布在東部地區和城市地區(見表2)。東部地區研究生、本科、專科幼兒教師占教師總數一半以上，西部地區研究生、本科學歷教師相對匱乏，總量僅為東部地區的1／4，且存在明顯的向東部流動的情況。城鄉比較來看，農村地區幼兒教師學歷水平遠落后于城市，其中農村地區研究生學歷教師與城市相比，其差距比例高達1：19。從高學歷幼兒教師增長人數來看，2008年農村地區幼兒園研究生、本科學歷教師的增長人數是2002年的19.26倍，遠遠高于城市地區的3.54倍，但從絕對增長人數上看，城市地區2008年比2002年增加研究生、本科學歷教師48497人，農村地區僅增加10114人，城市為農村地區的5倍。由此可以看出，區域、城鄉間幼兒教師質量分布存在嚴重的不均衡。

　　(二)幼兒教師流動的不對稱與教師流失

　　幼兒教師流動問題包括幼兒教師在教育系統內部流動和教育系統外部流動兩個方面，其中教師內部流動主要是指教師在教育系統內部不同機構與組織間的流動，外部流動則指教師的流失。

　　1流動失衡。

　　教師流動失衡主要表現為教師流動的單向性，即幼兒教師向經濟待遇與工作環境較好的地區和幼兒園流動，反向流動較少發生。據汪少英2008年對某鎮幼兒教師流動狀況的調查顯示，出現流動狀況的21名幼兒教師中，有19人流向公辦園或比原先所在園“更好”的單位(如辦園等級、工資待遇、所在區域、生源狀況等更好)，平級流動僅2人，沒有一個人從公辦園流向民辦園。本研究相關調查也證實了上述研究結論。訪談中，多位幼教管理人員表示，目前幼兒園單向流動問題嚴重，教師主要趨向于向發達地區、城市和待遇更好的幼兒園流動，農村貧困地區與部分民辦幼兒園、薄弱園優質教師資源流失嚴重，其中民辦園情況最為嚴重。民辦園事實上已成為教師換崗和新教師成長的“跳板”，其教師隊伍的穩定性被嚴重削弱。由此造成的后果是，農村幼兒園、民辦幼兒園和薄弱園教師質量嚴重滑坡，學前教育均衡發展受到嚴重阻礙。

　　2教師流失。

　　我國自20世紀80年代末開始逐步放開幼兒園管理限制，將部分企業園推向市場，以期在市場的調節下實現幼兒師資的合理配置，特別是近年來部分地區實行幼兒園的大規模轉制，更是將大部分幼兒園推向了市場。在此辦園體制的轉變過程中，由于國家和各級政府缺乏有力的宏觀調控與監管措施，部分基層教育主管部門將權利下移看作“權利放任”，在缺乏學前教育長期規劃的情況下，盲目草率地對幼兒教師實行轉崗和分流，導致教師流動的嚴重失序和流失。受幼兒園辦學條件和工作待遇影響，農村地區幼兒園、民辦幼兒園教師的流失現象最為嚴重，造成教師隊伍極不穩定和質量滑坡，嚴重阻礙了此類幼兒園的健康發展。

　　二、當前我國幼兒教師配置與流動失衡的成因分析

　　幼兒教師流動失衡以及由此導致的配置失衡主要是由經濟發展與教育經費分配的不均衡、學前教育發展政策的不健全、管理的不科學和教師職業選擇的多元化等因素造成的。

　　(一)經濟發展與教育經費分配不均衡

　　經濟因素是影響幼兒教師流動的首要因素，是學前教育發展的物質基礎，它主要包括地區經濟發展水平、學前教育經費投入兩個主要方面。東部地區、城市地區經濟發展水平高于西部地區和農村地區，其經濟發展為學前教育的快速發展提供了更為充足的經費和物質基礎，使得其學前教育在發展規模、速度和質量上都要優于西部和農村地區。2009年我國學前教育經費總額為195.16億元，其中東部地區所占份額為65.6％，約為128.11億元，中部和西部地區經費總額為67.05億元，凸顯了經濟發展的地域差異對學前教育發展的影響。幼兒教師個體在社會人與經濟人角色調適的過程中行為日趨理性，追求經濟利益的動機超越對道德價值的訴求，向東部地區、城市地區和經濟待遇更好的幼兒園或其他職業流動成為教師流動的基本方向。

　　學前教育經費在城鄉、不同性質幼兒園間的投入和分配也影響著幼兒教師的流動。2009年我國學前教育經費總額的92.8％被用于支持城市學前教育發展，大部分農村幼兒園無法得到國家財政支持。對經費投入的進一步考察還可以發現，不同性質間幼兒園的經費投入和分配差異也十分顯著。在傾斜性教育經費分配體制的影響下，用于城市學前教育發展的教育經費又主要集中在數量占少數的公辦園和示范園，薄弱園和民辦園得不到合理的財政支持，造成不同性質幼兒園之間經濟狀況嚴重失衡，必然導致薄弱園教師的工作待遇和工作環境難以和公辦園比肩，幼兒教師必然向工作待遇好的幼兒園流動。此外，受經濟因素影響，眾多公辦、私立幼兒園在辦園目標定位上發生偏離，經濟效益最大化成為其主要辦園宗旨。有部分幼兒園為追求贏利，降低辦園成本，不斷壓縮教師編制、降低教師工資，甚至辭退合格教師而低薪聘用缺乏專業訓練人員，也人為地導致了幼兒教師的不合理流動和流失。

　　(二)學前教育改革與發展政策不健全

　　學前教育發展政策是影響幼兒教師配置與流動的重要影響因素。20世紀90年代以前，我國幼兒教師與公務員編制類似，幼兒教師與幼兒園之間由此形成了某種強制性的人身依附關系，教師較少發生流動。為激發幼兒園辦學活力，根據1999年《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》的精神，幼兒教育被交給地方政府統籌管理。由于缺乏有關學前教育的長期規劃和有力的監管措施，加之改革體制的不健全、不完善，各級地方政府未能切實承擔起發展學前教育的責任，而是將大部分幼兒園進行轉制，不但減少學前教育預算經費，部分地區甚至將幼兒園視為財政收入來源，向社會力量辦園收取教育費附加等費用。這一舉措極大地挫傷了社會力量辦園和幼兒教師工作的積極性，導致幼教事業嚴重滑坡，幼兒園數量急速萎縮，幼兒教師大量流失。相關數據顯示，從1999年至2001年間，我國幼兒教師數量從95.79萬人急降至63.01萬人，降幅高達34.22％(見圖1)。盡管中央政府迅速調整幼兒教育政策，但各級政府核撥的幼兒教師編制依然非常有限，嚴重制約了幼兒教師總人數的回升。

　　政府部門的傾斜性學前教育發展政策也導致了幼兒教師的不合理流動，這一政策主要是通過學前教育經費投入和教師編制資源兩條途徑影響幼兒教師在不同幼兒園之間的配置和流動。傾斜性教育經費投入政策使部分公辦幼兒園獲得了不對稱的經濟資源，并在公辦幼兒園內部通過教師編制控制著教師經濟利益分配。在當前我國學前教育事業蓬勃發展、幼兒教師隊伍不斷壯大的同時，幼兒園教師編制卻在逐年壓縮，公辦園中往往只有不到1／3的幼兒教師具有事業單位編制，這對幼兒教師的工資收入、福利等有著十分重要的影響。有關調查顯示，南昌市有編制的幼兒園教師每月工資可達3至4千，多則6千，而沒有編制的幼兒教師每月僅有1千余元，有些代課教師的工資水平甚至更低，且無法享受國家規定的醫療、養老、工傷等社會保險。美國心理學家亞當斯認為，員工流動不僅受到其所獲報酬的影響，而且受到相對報酬的影響，即當個人發現在相同的勞動付出后自己的收入少于他人收人，就會降低工作的積極性，甚至促使其發生流動。分配不公、同工不同酬的現狀令許多幼兒教師心理失衡，轉崗或離職成為很多幼兒教師的日常心愿和現實選擇。此外，部分民辦園為了降低辦園成本，招聘時只與幼兒教師簽訂短期合同，客觀上使幼兒教師必須隨時面臨新的崗位選擇，也進一步加劇了教師流動失衡及其流失。

　　(三)教師管理不科學與教師職業選擇多元化

　　教師管理與教師個體因素也是影響幼兒教師流動的重要因素。2000年教育部頒布實施《教師資格條例》，并于2001年印發《教師資格證書管理規定》，逐步加強對幼兒教師資格管理，規范幼兒教師從業條件。但由于目前我國幼兒教師資格制度建設本身不完善，缺乏具體明確的幼兒教師資格和考核標準，教師資格證書監管不規范，導致部分無證上崗幼兒教師為了規避教育管理人員的審查，在不同幼兒園間游走的“流動怪象”，造成流動的無序和失范。在幼兒園管理上，自1989年《幼兒園管理條例》規定實行園長負責制以來，雖然已經過逾20年的改革與發展，幼兒園在管理理念和管理制度上仍滯后于學前教育的時代發展要求，園長“一言堂”、獨斷專行的現象屢見不鮮，，部分教師因管理的不公平、不公正和不科學而憤然離開幼教領域，導致教師流動的扭曲和教師流失。

　　與此同時，在職業競爭日趨激烈的背景下，幼兒教師長期處于工作壓力大、工作時間長、教學任務繁重、培訓機會缺乏、經濟待遇差、社會地位低下的工作環境中，使得她們幾乎難以維持應有的專業發展動機，缺乏持續而有效的自我調節能力。有關幼兒教師自我評價的研究發現，85％受訪的幼兒教師對日常工作的感受是“身心疲憊”，且表示只要有機會，就會離開幼兒教師工作崗位。在職業聲望不高、社會經濟地位低下，且難以滿足自身專業發展、實現人生高階追求的情況下，幼兒教師自然會向發展條件更好的幼教機構或者其他行業流動，從而導致幼兒教師的單向流動和幼兒教師資源的流失。

　　三、改善學前教育教師配置與流動現狀的策略

　　(一)科學規劃學前教育發展，明確學前教育辦學方向

　　隨著學前教育的快速發展，國家和政府部門應科學規劃學前教育發展，明確學前教育發展方向。學前教育屬于準公共產品，政府部門要切實承擔起向社會提供優質公共服務的職能，進一步明確學前教育改革方向，在將學前教育推向市場的同時，明確學前教育的功能定位和政府職責。在學前教育的辦園體制、管理體制、投入體制上要緊密結合經濟社會發展實際，既要促進學前教育的快速發展，又要滿足社會對學前教育服務的需求。均衡教育資源在城鄉幼兒園、公辦與民辦幼兒園之間的合理分配，把均衡優質發展作為學前教育改革和發展的基本要求與原則，為幼兒教師的合理配置和流動創造良好的學前教育發展政策環境。

　　(二)合理分配學前教育經費，提升教師工作待遇

　　政府應加大學前教育經費投入，建立合理的城鄉幼兒園、公辦和民辦幼兒園經費分配體制，特別是要加大對農村地區幼兒園、民辦園和薄弱園的財政支持力度，為這些幼兒園創設良好的經濟發展環境。只有提升薄弱園教師工作待遇，改善其教師工作環境，才能為教師雙向流動和避免流失提供保障。

　　(三)合理配置幼兒教師編制資源，引導教師合理流動

　　政府應進一步增加學前教師編制，并在城鄉公辦幼兒園、公辦示范園和普通園之間合理分配教師編制資源，以加強幼兒師資的保障力度，切實提升農村園和薄弱園師資隊伍穩定水平。同時，還應為反向流動幼兒教師建立補償制度，積極鼓勵發展水平較高的幼兒園教師向農村園、薄弱園流動，以進一步促進幼兒教師的合理配置。

　　(四)完善幼教師資流動制度，加強幼教師資管理

　　政府應建立實施公辦園教師交流制度，加強制度和行政干預，引導公辦園幼兒教師在不同發展水平幼兒園間的合理流動。同時，應加強對民辦園辦園的管理和指導，加大對其教師招聘、教師培訓、教師管理等環節的指導和監督力度，為民辦園教師發展創設良好的制度環境。此外，還應提升幼兒園管理者的能力素質，強化內部管理和人本管理理念，建立規范化、科學化的管理體制，通過積極加強園本文化和教師文化建設，提升教師工作積極性和歸屬感，為教師發展創設良好的管理和文化環境，避免教師的無序流動和不合理流失。

　　(五)提升教師專業倫理，加強教師職業規劃

　　政府應積極引導幼兒園教師專業倫理的發展，促使教師在個體專業理想和職業追求上尋求最大的平衡，幫助幼兒教師梳理并澄清自身職業觀念與就業前景，立足現實、著眼長遠，加強自身職業規劃，避免頻繁換崗和盲目流動。此外，還應努力提升幼兒教師的工作效能感，以幫助教師積極應對工作困境，加強自我調節，避免因工作效能感低下和心理調適失敗而導致的無序流失。

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　　[7]胡福貞，幼兒教師自我評價研究。北京：教育科學出版社，2008：76

責任編輯：紫一

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