一、調研地區的選取和調研地區的基本情況
　　（一）調研地點的選擇
　　鄉域經濟是中國區域經濟中的重要微觀基礎。選取拖烏鄉調研，在于其特殊的區位環境和由此決定的經濟社會發展的代表性。拖烏鄉在地理區位上具有多重屬性，首先它位于冕寧縣的北部邊緣，與越西縣、石棉縣交界，屬于縣域的邊境地區；其次，它位于冕寧縣北部高山區，山地災害多，生態區位上屬于限制開發區，生態建設任務重；第三，拖烏鄉自然資源比較貧瘠，具有相對優勢的自然資源，規模小，稟賦較差。更重要的是拖烏鄉是冕寧縣的彝族聚居鄉，99%以上人口是彝族，受歷史等因素影響，勞動力受教育水平低，筆耕文化推薦期刊，技能水平也不高；此外，這里是冕寧縣的貧困鄉，居民收入水平低，發展障礙多。總體上，拖烏鄉不僅是生態脆弱地區，而且是發展脆弱地區。選取這一地區調研，分析影響經濟社會發展的因素，有重要的現實意義和理論價值。
　　（二）冕寧縣拖烏鄉概況
　　冕寧縣位于四川省西南，涼山彝族自治州北部，川西北高原與川西山地的過渡地帶，橫斷山脈東側。拖烏鄉坐落于海拔2100~2400米的高寒地帶，地處冕寧縣北端，安寧河左源地帶，東以小相嶺為界與越西縣交接，西連冶勒鄉、大橋鎮，北接石棉縣栗子坪鄉，南與彝海鄉接壤。全鄉幅員面積263.2平方公里，占冕寧縣幅員的6%，轄拖烏、三姑、黃家壩、魯壩4個行政村，18個村民小組。108國道南北縱貫全境，素有“涼山北大門”之稱，鄉政府駐地拖烏，南距縣城48公里。
　　拖烏鄉地處高寒地區，平均海拔1711米，年降水量1200~1500mm，雨季集中在7~11月，冬季多暴雪；自然災害，主要有暴雨暴雪、泥石流等。全鄉以水資源（有兩條河貫穿全鄉）、森林資源（林地覆蓋率高，有成片的冷杉、云杉、樺類樹木分布）以及硅石資源為主。
　　拖烏鄉是一個典型的彝族聚居鄉。2009年拖烏鄉有人口3995人，占冕寧縣總人口的1%多點，其中彝族人口占99.7％，漢族人口占總人口的0.3%。人口密度為15.2人/平方公里。據人口抽查，目前人口平均壽命60歲左右。
　　（三）調研方法
　　調研采用田野調查法，深入彝族群眾生活，進行實地走訪與信息收集。調研組在拖烏鄉政府的配合下，召開了拖烏鄉政府主要機構參加的座談會，在拖烏鄉黨委書記的帶領下參觀考察了拖烏水電站、硅石加工廠、木材加工廠等當地企業和拖烏鄉中心小學、村小，隨后，調研組進入拖烏鄉轄區的拖烏村、三姑村、黃家壩村、魯壩村對彝族居民進行入戶調查，在魯壩村調查“三房改造”工程基本情況，并前往拖烏鄉農牧業基地和天然草場與彝族群眾進行現場訪談。
　　二、拖烏鄉經濟社會發展的存在的問題分析
　　（一）拖烏鄉經濟社會發展存在的問題
　　改革開放以來，尤其是西部大開發戰略實施以來，拖烏鄉經濟社會發展取得了顯著進展，但由于受自然環境的制約及其它因素的影響，拖烏鄉經濟社會發展還相當滯后，經濟實力薄弱，結構單一，城鎮化、工業化剛剛起步。
　　第一，底子薄、欠發達，區域總體發展水平與冕寧縣平均水平有不小差距。拖烏鄉是冕寧縣的貧困鄉，人民收入水平低，扶貧攻堅任務艱巨，這構成了拖烏鄉發展的一個重大障礙。
　　第二，拖烏鄉的經濟屬于農牧混合經濟，農戶既種植糧食作物，又飼養牲畜。但傳統的一家一戶分散經營的小農生產方式，制約了規模經濟的發展。糧食作物單產低，勞動生產率不高，所產糧食作物以自給為主，飼養的牲畜商品率也不高，總體上拖烏鄉經濟屬維持生存的經濟，是生存驅動型的經濟。糧食作物的種植因為地塊分散，無法實現規模經濟，牲畜飼養平均每戶農戶的規模也較小，這有可能阻礙了現代農業技術的推廣和使用。
　　第三，拖烏鄉農業產業化經營起步晚、規模小、鏈條短、效益低、農產品加工發展滯后，精深加工明顯不足，附加值低、競爭力弱，農民專業合作組織缺乏。令人欣慰的是2010年4月，冕寧縣拖烏鄉魯壩村高原養殖專業合作社掛牌，這標志著改革開放后涼山州第一個正式登記注冊的少數民族合作社正式成立。合作社把傳統的養殖散戶集中起來，形成競爭力較強的團隊，實行統一管理、統一采購飼料、統一銷售，統一進行養殖戶技術培訓，并制定了冕寧縣高原養殖專業合作社章程。希望這是一個良好的開端。
　　第四，受發展階段制約，文、教、衛、體等社會事業欠賬較多，實現基本公共服務均等化面臨挑戰。此外，拖烏鄉農業還沒有擺脫靠天吃飯的被動局面，抵御自然災害的能力很弱。這和農業農村基礎設施建設投入不足有密切關系。
　　第五，拖烏鄉工業基礎薄弱，而且主要是資源型為主的產業，例如小水電站和硅石冶煉。小水電站主要供應當地生產生活用電。已有的企業，如硅石冶煉廠，因管理不善，粗放經營，造成虧損，現該廠已經停產。當地發展其它工業的資源匱乏，尚無工業的支柱產業。第三產業以運輸、商業等傳統服務業為主，農村服務業發展滯后。
　　最后，還需要注意的是，涼山州作為長江上游生態保護屏障地區，安寧河谷區域環境保護壓力較大，資源開發與生態環境建設的矛盾較大。同時，根據主體功能區的劃分，拖烏鄉因其自然環境和生態區位，屬于限制開發區。如何正確處理好發展與環境保護的關系，是今后發展中的重要問題。
　　（二）問題產生的原因分析
　　導致拖烏鄉經濟社會發展滯后的因素是多方面的，通過調查分析，我們認為最主要的約束性因素一是客觀存在的自然稟賦的不足，二是勞動力受教育程度偏低。
　　拖烏鄉位于冕寧縣北部山區，與越西縣、石棉縣為鄰，是冕寧縣的邊緣地區，同時地處山區，生態環境脆弱，同時這里自然資源的優勢不足，在現有條件下已有的優勢資源受規模和品位的限制無法形成集聚效應，這是造成拖烏鄉經濟社會發展滯后的客觀原因。
　　另一方面，拖烏鄉農村勞動力素質偏低，據調查，30~40年齡段的人教育狀況以小學文化程度居多。45~50歲未上學或小學未畢業。50歲以上，基本未接受教育。有一定文化程度的15~26歲青年，大多外出務工。外出務工的青壯年勞動力受總體受教育程度不高、語言交流存在障礙的限制，主要做的是報酬不高的體力勞動，維持自己的生存需要外，匯回家的資金較少。這是農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的重要原因。當然，作為彝族聚居鄉，因歷史原因，文化教育本身就滯后，社會發育層次低，也是重要因素。
　　三、拖烏鄉經濟社會發展的政策建議
　　（一）爭取政策支持，改善基礎設施，促進社會事業發展
　　四川省要求用“兩個五年”的時間，建設美麗富饒文明和諧的安寧河谷，冕寧在涼山州發展中的戰略地位更加凸顯，憑此可以獲得政策、項目和資金的支持，建設美麗富饒文明和諧的新冕寧。作為安寧河谷上游和冕寧縣北大門的拖烏鄉要緊緊抓住這一發展機遇，理清思路，加快發展。爭取政策支持，從改善鄉村最迫切最需要解決的基本生產、生活條件入手，全面提高農業的綜合生產能力，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、醫療衛生等基礎設施建設和村容整治，促進基礎產業發展、基本生活保障和農民基本素質提高。通過農民主體、政府主導、社會參與，加快農村社會事業發展，加快轉變觀念，加快現代經營管理知識的普及，從而加快改變農村面貌。
　　（二）抓住雅瀘高速公路貫通的機遇，發展彝族風情文化旅游產業
　　隨著雅攀高速和雅瀘高速公路的貫通，拖烏鄉區位條件會得到較大的改進。應將關系彝族群眾切身利益的民生工程“彝區三房改造”從魯壩村的試點逐步向全鄉推廣，改善村容村貌。利用“三房改造”形成的彝區風情建筑，打造原生態的彝族風情村，開發民族文化旅游資源，配合毗鄰鄉的彝海、靈山寺等旅游資源開發，發展“彝家樂”等民族文化休閑旅游產業。
　　（三）沿108國道線和雅瀘高速點軸開發、梯度推進
　　拖烏鄉位于交通要道，108國道和雅瀘高速橫穿全鄉，交通便利。拖烏鄉要融入安寧河谷開發及攀西經濟區的發展，主要的產業和人口應布局在交通軸線上，積極接受中心城鎮對拖烏鄉的輻射帶動作用，沿108國道和雅滬高速點軸開發、梯度推進。
　　（四）以特色產業基地建設為突破口，促進農牧民增收
　　以發展優質馬鈴薯產業、優質核桃產業、優質花椒產業、大櫻桃基地和優質肉羊基地為著力點，推動傳統農牧業的改造，培育現代農牧業產業支撐，促進農牧業產業化經營，促進農業發展方式轉變，促進農牧民增收。根據各村（社區）的實際情況，在產業發展上，做到一村一品，突出特色。在發展策略上，做到一村一策，分類指導。

 

本文編號：7243