城鄉一體化是改變我國城鄉二元結構的一個基本方略，是推動經濟社會協調和可持續發展的重要舉措。而在這一過程中，人口問題的統籌解決也十分重要。
　　一、要在整合三大規劃中突出人口基礎性地位
　　推進城鄉一體化，規劃要先行。從前幾年的實踐來看，蘄春圍繞“建設經濟強縣、醫藥名縣、文化大縣，打造健康之鄉”的奮斗目標，不斷強化土地規劃和產業規劃，確保了土地的合理使用和產業布局的合理調整，推進了李時珍國際健康文化旅游區、李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區和沿江經濟帶、蘄太城鎮帶等“三區兩帶”發展戰略的實施。在“十二五”時期，要充分發揮人口發展在經濟社會發展中的基礎、能動作用，把人口發展作為謀劃蘄春城鄉一體化的主線，進一步強化人口、土地和產業等三大規劃的整合，統籌考慮現有土地、產業開發與人口發展潛力，科學界定人口限制區、人口收縮區、人口穩定區和人口集聚區等不同類型人口發展功能區的地域和范圍，合理配置人口、土地和產業布局，確保人口資源的有效供給，確保人口集聚、產業集聚和經濟集聚的同向，嚴防因人口集聚滯后所帶來的土地資源浪費，勞力供應不足，產業萎縮和內需不暢等不利因素的發生。
　　二、要在建設三大載體中創新人口管理模式
　　小城鎮、中心村和新農村建設，是推進縣域城鄉一體化的三大載體。要轉變發展方式，發揮其在吸納人口，銜接城鄉，承接產業和輻射公共服務等方面的強大規模效應。特別是在人口管理方面，要繼續堅持“扎實強基礎、特色創品牌、綜合上水平、整體爭進位”的工作思路，筆耕論文，完善機制，創新方法，分類管理。在城鎮社區，扎實推行“完善一個網絡，理順兩大關系，確立三大路徑，落實四自方針，履行五大職能”的“12345”模式，即，完善社區服務管理網絡，理順社區及社區原居民小組與轄區內所有組織單位的關系，確立分類管理、分層考核、分級撥款等屬地化管理的實現路徑，落實社區居民自治的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，履行宣傳動員、組織協調、綜合服務、業務指導、檢查監督等社區服務管理職能，進一步完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的社區人口計生工作管理機制。
　　要創新流動人口區域協作機制，與流入地建立“雙向共管”，實行“一盤棋”的服務管理，與此同時，對外出的要全面推行“六個一”，即，為其辦理一份《流動人口婚育證明》，開展一次生殖健康普查服務，簽訂一份流動人口服務管理合同，組織一次人口計生知識培訓，要求留一個準確的聯系地址，每季度寄回一份婦檢證明；流入的要全面落實“以房管人”，建立村（社區）責任人——小組協管員——小區信息員——樓棟長（房主、中心戶）四級責任鏈，落實日常服務和管理工作。要創新村民自治，牢固樹立群眾意識和服務理念，充分發揮計劃生育協會等群眾組織的作用，完善層級管理、網格管理和合同管理，強化鎮村干部、計生專干和中心戶長三級責任，落實劃區分片定責，兌現合同服務管理，確保經常性工作到位。
　　三、要在發展三大產業中推進人口服務均等化
　　大力發展新興工業、現代農業和現代服務業，是推進城鄉一體化的重要支撐，也是壯大縣域經濟、實現富民強縣，推動城鄉公共服務均等化的物質基礎。計劃生育、優生優育和生殖健康等相關的人口服務作為現代服務業的重要組成部分，也是公共衛生、醫療和公共信息服務的重要內容，必須創新發展，在推進城鄉公共服務均等化中大有作為。要優化財政投入，健全服務網絡，規范村級服務室，實現縣、鄉計劃生育服務機構“兩化”達標，優化服務環境；要拓展服務內容，延伸服務觸角，立足避孕節育、優生優育和生殖健康三大主業，進園區社區，進廠礦企業，進村組樓棟，使宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放、人員培訓、優生指導、隨訪服務、生殖健康、獎勵優待、便民維權等優質的服務全面覆蓋不同行業、不同區域，實現常住人口和流動人口的人口服務全面均等化。 

 

本文編號：6413