長期以來，學前教育經費的嚴重不足導致我國學前教育發展緩慢，“人園難”、“人園貴”問題異常突出。建立學前教育資助體系成為解決家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育的關鍵因素。2010年以來，中央和地方政府針對學前教育發展中存在的問題制定了一系列的資助政策，由于時間短，資助范圍小，且存在著不科學、不規范、不到位等問題，實效性尚不明顯。本文試圖通過對學前教育資助政策的必要性分析，并結合現狀進行調查，針對不足提出增強政策實效性的對策，以促進學前教育的健康發展。

　　一、實施學前教育資助政策的必要性目前，我國已基本建立從學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，但是，學前教育支出占GDP的比例平均僅為0．06％，低于巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，學前教育經費也僅占全國教育經費總量的1．2％至1．3％t”，十年來徘徊不前。經費不足導致“入園難”問題日益突出，尤其是經濟欠發達地區，許多適齡兒童無法接受學前教育。據統計，2009年全國學前三年毛入園率僅為50．9％。

　　由于學前教育資源不足，大中城市普遍存在需求與供給嚴重失衡的問題。過去由單位、集體舉辦的幼兒園被關、停、并、轉或推向市場，導致具有較高質量的普惠性公辦學前教育資源越來越少，相對優質的民辦幼兒園根據市場需求收費高漲。如天津市南開區一些熱門公辦幼兒園報名人數和招收人數之比超過4：1；深圳市幼兒園小班新生學位約7．3萬個，當年新生兒達l3．5萬人，按三歲入園估算，供需缺口接近一半。在市場調節下，資源的稀缺必然帶來昂貴的收費，幼兒家長由此承擔高昂的學前教育費用。由于經濟發展不平衡，學前教育經費主要用于少數城市公辦幼兒園，學前教育辦學質量差異不斷擴大，出現城市收費較高，農村地區則存在數量、質量、層次等難以保證的現狀。支付不起學費的家庭只好將幼兒送到收費低廉的幼兒園，而這些幼兒園的學前教育教師大多缺乏專業培訓，“人園差”現象十分普遍。綜上所述，雖然學前教育是基礎教育的一部分，但政府投入大多流向義務教育和高中階段教育， 日益增長的學前教育需求已無法滿足，“入園難”、“人園貴”、“入園差” 等問題已經成為百姓難言之痛。加大政府投入，完善學前教育資助政策以解決入園問題已成為社會各界的現實需求。

　　人生百年，立于幼學。日益突出的入園問題引起了黨中央、國務院的高度關注。2010年國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》(國十條)，提出了加快推進學前教育發展的十條政策措施，推行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制。因此完善學前教育資助政策，有利于緩解城鄉學前教育資源不足，有效解決入園問題。

　　二、學前教育資助政策的現狀分析進入新世紀以來，基于經費投入不足，各地政府為促進轄區內學前教育發展，自發出臺一些學前教育資助政策，如早在2004年山東省臨淄市推出的幼兒教育券，對2歲以上幼兒每人每年補助260元教育券，幼兒園在收回教育券后到財政部門兌現。

　　2006年浙江省寧波市實施生均3000多元的學前教育資助政策。但由于財力差異，存在資助范圍小、持續性差和資助金發放不規范等問題。國十條“頒布以后，國家出臺了學前教育資助政策：從2011年秋季起，對農村及城市低保家庭已人園并在園的幼兒實施保教費補助，每生每年補助1000元，對部分低收入幼兒園實行財政補助，每人每學期500元。

　　2013年受助對象從低保家庭幼兒放寬到其它困難家庭的幼兒。總體而言，目前學前教育資助的主體以中央和各級政府為主，資助的形式主要采取財政撥款、教育券制度、減免稅收等方式，資助的強度則因各地的財政狀況各不相同。根據調研，學前教育資助在提高入園率、改善辦學條件等方面已取得了一定的實效。

　　三、學前教育資助政策存在的主要問題由于現行學前教育資助政策實施的時間短，資助經費少，實效性尚不顯著。提高學前教育資助政策實效性，須注意解決以下幾個方面的問題。

　　1．資助經費來源單一，資助政策缺乏強有力的法律保障。綜觀我國學前教育資助政策，經費主要來源于中央或地方財政，尚未形成企業、社區、個人等主體的聯動，來源比較單一。單靠政府財力的模式難以解決學前教育資助范圍廣、對象多、資金不足等困難。現行學前教育資助政策都是以政府頒布的相關文件為依據，財政部門依文實施。資助政策由于立法效力層次低、范圍窄，責任主體義務和法律責任缺失，可能會因一些突發事件、行政事件而終止或改變，缺乏強有力的法律保障。

　　2．資助政策有明顯的偏向性和排外性。雖然不少地區都有對民辦學前教育的資助，但政府還是把絕大部分財政資金投入到了公辦幼兒園當中，民辦幼兒園只能得到極少的財政補貼。如寧波市2006年對占入園幼兒總數70．7％的各類集體辦、民辦幼兒園只投入了當年學前教育經費的10％。無論是針對幼兒家長的直接的財政補助，還是試行的教育券制度，地方政府都對資助對象的戶口進行了限制，呈現出明顯的“排外性”。由于戶口的限制，數量龐大的農民工及其隨遷子女被限制在學前教育資助政策之外。貧困生認定與隱私保護問題急待解決。貧困生認定工作是開展資助活動的基礎，是一項非常繁瑣而艱巨的工作。一方面，由村委會、居委會或民政部門所提供證明材料的真實性和準確性不一，其中不乏弄虛作假的個別案例，這不僅違背了貧困生資助的原則，而且將在全體學生中造成不良影響。另一方面貧困生的判定標準是一個地屬概念，不同的地域有不同的標準，“標準”的量化基礎又是多因的，會使貧困生認定產生誤差，給貧困生認定帶來難度。二是貧困生隱私保護問題。為保證資助的公平與公正，對資助過程進行監督，需要對受資助貧困生的基本信息進行一定范圍內的公示，使部分學生在心理上承受壓力，對其學習和生活造成一些負面影響，個別學生家長由于自卑心理等原因，拒絕申請和辦理相關手續，從而影響了資助工作的實效性。

　　4．資助工作人員不足，資助機構和隊伍建設尚不完善。資助隊伍是資助政策得以落實的前提，目前從事資助工作的人員多是臨時抽調或指定的，未經培訓缺經驗，對政策知之不深，如今電子政務平臺、貧困生數據庫等信息管理平臺的操作也對工作人員提出了更高的要求，業務素養急待提高。由于資助工作與經濟利益掛鉤密切，筆耕文化推薦期刊，時效性強且責任重大，必須提高資助工作者的政治素養和法律意識，建立穩定的資助機構和隊伍。

　　四、增強學前教育資助工作實效性的對策1．統一思想，提高對學前教育資助工作重要性的認識。幼兒教育是教育事業的重要組成部分，辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長、千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級領導首先要從思想上重視，把資助工作擺在政府工作的議事日程，通過成立資助專職部門、領導小組，配備專職的資助人員，歸口管理，將學前教育經費納入政府預算范疇，確保資金和政策的穩定性和持續性。

　　2．科學制訂貧困生的判定標準，健全學生資助管理制度。規范資助工作，完善工作環節是做好資助工作的前提。為了使貧困生認定工作更科學合理、規范嚴謹，貧困生的認定應實行全方位動態管理。建立包括政府、社會、學校、學生在內的“四位一體”的貧困生認定主體監督機制。”貧困生必須提供真實有效材料，經過評議、公示等環節進行認定，力求從機制上杜絕虛假貧困信息。

　　3．建立政府為主的多元資助形式，多渠道拓寬資金來源。多元化的資助形式是拓寬學前教育資助覆蓋面的基礎。因此，需以政府為主體，以財政投入為主渠道，適當增加國家對于學前教育的投人，同時發動企事業單位、社會團體及個人積極參與學前教育資助，要充分發揮教育基金會等非營利組織的作用，建立多元融合的資助制度，拓寬資金來源渠道，以提高學前教育資助的覆蓋面。

　　4．加強資助人員業務培訓，建立高效的資助機構和隊伍。資助工作是神圣的，也是艱苦的，需要感情、時間、精力乃至全部心血的付出，要求資助工作者具備高度責任心與使命感，通過開展愛崗敬業、以人為本、關愛學生等思想政治教育活動，提高資助人員的思想境界和職業素養，確保資助工作的公正、公平。一是通過業務培訓，提高資助工作人員的工作水平；二是加強思想道德修養建設；三是根據學前教育資助工作的特點配備專業工作人員，建立穩定、團結、高效的隊伍。

　　五、總結學前教育是終身學習的第一筆投資，是為滿足每個家庭更加廣泛的經濟及社會需要的一項意義遠大的政策援助。陶行知曾說“凡人生所需之重要習慣性格態度多半可以在六歲以前培養成功”，揭示了學前教育對幼兒成長的重要性。當前學前教育資助政策雖取得了一定的實效，但還存在許多急需解決的問題。進一步完善財政支持體系，籌集社會資金，加大投入力度，提高幼兒人園率，使學前教育邁上健康發展軌道，促進國民素質的全面提高。