社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調整
本文關鍵詞：社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調整，由筆耕文化傳播整理發布。
當前所在位置：中國論文網 > 教育論文發表 > 社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調整
社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調整
發布日期： 2012-03-18 發布：
2006年第10期目錄 本期共收錄文章12篇
[摘要]在實現經濟穩步轉型，構建和諧社會和追求教育均衡發展的背景下，我國幼兒教育財政體制改革勢在必行。但改革必須在整個社會和教育改革的框架內展開。改革要科學論證，嚴密設計，綜合配套，穩步推進；要尊重民意，爭取社會的廣泛認可與支持；宜從體制外到體制內，按時序展開。政府要加大對幼兒教育的財政投入，積極發揮宏觀調控作用，維護和促進幼兒教育的公平。
中國論文網
[關鍵詞]轉型期；和諧社會；公平；幼兒教育；財政體制
我國正處于由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型期。轉型期的社會背景是我國幼兒教育財政改革的現實基礎。黨的十六屆四中全會提出了建立和諧社會的理想，這是2005年兩會的中心議題，也是2006年黨的十六屆六中全會的重要主題。和諧社會的核心理念必將成為我國幼兒教育財政改革的基本思路和方向。
一、社會轉型的歷史經驗對我國幼兒教育財政改革的啟示
社會轉型首先從經濟轉型開始，國內外不同的經濟轉型戰略所取得的截然不同的結果已昭示我們：在進行社會改革時必須采取漸進的、整體調整的、從體制外向體制內推進的戰略。幼兒教育雖然是準公共產品，但也要遵循基本的市場規律。經濟改革所采用的不同戰略對幼兒教育改革也具有重要的借鑒意義。
美國經濟學家科爾奈(Janos Komai)認為“后社會主義”的轉型有兩種基本戰略：戰略A是一種有機發展戰略，它最重要的任務是創造條件，使私有部門自下而上地發展起來；防止國有資產以任何形式被無償分配；硬化對企業的預算約束，強化金融紀律，保障市場經濟的有效運行。戰略B是一種加速私有化戰略，它通過國有企業的私有化，盡快消除國家所有制；偏好無償分配和形成分散的所有權結構；忽視私有企業自下而上的發展和新生私有部門地位的提升；相信私有化會自動硬化預算約束，因而政府也沒有必要提出強制要求。
科爾奈認為，原社會主義國家的經濟轉型經驗表明，選擇戰略A是正確的。匈牙利和波蘭的實踐證明，戰略A可以使企業經歷一個優勝劣汰的自然選擇過程，加強金融紀律。促進生產率的提高和失業問題的緩解。而戰略B則容易促成寡頭壟斷與特權統治的結合。如俄羅斯，在經濟轉型過程中將戰略B的各種特征發揮到了極致：人民被迫接受有利于寡頭的私有化方案，大量國有財產被轉移到經理人員和特權官僚手中。市場秩序和金融紀律完全遭到破壞。1998年與1989年相比，匈牙利的勞動生產率提高了36％，波蘭提高了29％，捷克提高了6％，而俄羅斯竟然下降了33％。
中國改革的歷程給予我們的歷史經驗也不容忽視。按科爾奈的社會轉型分類，中國的經濟和財政改革可分為以下三個階段。
(1)1958～1978年，行政性分權改革階段。這一階段的改革以中央政府向下屬各級政府放權讓利為重點，各級政府通過行政命令配置資源。這確實在短期內一定程度上調動了各級地方政府的積極性，挖掘了地方的潛力，但難以打破計劃的“一收就死，一放就亂”的怪圈。另外，由于市場關系還很難建立起來，缺乏必要的激勵機制，因此最終還是導致了經濟效率低下的結果。
(2)1979～1993年，增量改革階段，也稱體制外優先改革階段。即以非國有部門或計劃外部門為重點改革部門，以促進非國有經濟的發展。國家積極鼓勵非國有企業的發展；對外開放，建立試驗區，實行部分地區與國際市場的對接；實行地區推進，促進改革的全面展開。由于增量改革采取的是趨易避難戰略，因此一些經濟上具有活力的企業和地區得到了較快的發展。日益活躍的非國有經濟成為在改革中保持經濟繁榮和社會穩定的支撐力量；同時，通過示范效應和施加競爭壓力，促進了國有部門的改革。增量改革戰略減少了改革的阻力，積蓄了改革的力量，縮短了改革的歷程。實施增量改革戰略的最終目的是要建立統一的市場經濟體系。在這一改革階段，國有企業改革滯后和雙軌制帶來了國有企業的財務惡化和公共權力的尋租，通貨膨脹危機依然存在。
(3)1994年至今，，整體推進、重點突破階段。在這一階段，我國社會經濟、財稅、保障、政治等各方面的改革全面進行，確定了各領域改革的難點和重點，并著力建立和諧的小康社會。
社會轉型是我國幼兒教育財政改革的社會基礎和時代背景，幼兒教育財政改革必須適應時勢，努力實現與我國社會改革的對接。中外社會轉型的歷程、經驗和教訓以及相關理論至少可以為我國幼兒教育財政改革提供如下啟示。
第一，幼兒教育財政改革必須采取漸進的方式，并在穩定的社會環境中進行，以保持幼兒教育事業的穩定。事業的大起大落、動蕩不安將有礙事業自身的積累和發展，易造成效率的下降和社會福利水平的整體惡化。
第二，促進非公辦園(包括部門辦園，公有制、集體所有制企事業單位辦園，鄉鎮中心園，社會力量辦園等)健康發展是我國幼兒教育財政改革的首要任務。幼兒教育財政改革要從“體制外”開始，先盤活體制外幼兒教育資源，使其成為我國幼兒教育改革中強大的新生力量。讓其與公辦園抗衡和競爭。示范、激活并帶動公辦園的改革。
第三，我國幼兒教育財政投資對象(主要是教辦園)的市場取向改革最終會不可避免地發生。當然，這種改革必須在公有制框架內進行，即不改變其公有身份，但要淡化其公辦園的特權和待遇，促進其與其他所有制成分的幼兒園合作與交流，讓其引入市場競爭機制，運用市場的運行方式和管理方式，從而提高幼兒教育財政經費的使用效率。公辦園的市場取向改革不是要使幼兒教育市場化和私有化，而是要將市場的競爭機制、價格機制、供求調節等因素引入公辦園，增強公辦園的活力。
第四，要以政府為主導，雙軌調控，宏觀規范和引導我國的幼兒教育財政改革。我國將經歷很長的、復雜的雙軌期和過渡時期。在這一時期，行政計劃和市場手段并用。由于利益格局的重新調整容易激化社會矛盾，引起社會動蕩，幼兒教育財政投資的戰略調整也容易引起事業發展的跌宕起伏。因此政府的主導和宏觀調控極為重要。由于財政手段在市場經濟條件下一般比行政命令的手段更為有效，因此政府對幼兒教育的財政投資不能削減，各項財政支持政策也必不可少。幼兒教育財政改革必須全面展開，重點突破，并與幼兒教育內外其他方面的改革整體配套地進行。
二、建立和諧社會的國策與我國幼兒教育財政改革基本矛盾的處理
2004年，黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，首次完整地提出“構建社會主義和諧社會”的概念。胡錦濤同志2005年2月發表重要講話，對構建社會主義和諧社會的重大意義、基本特征、重要原則和主要工作等作了全面、系統的闡述，提出我國要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
當前，我國教育領域的一系列改革，如基礎教育均衡發展的政策導向，財政投資向農村和其他薄弱地區傾斜，加大對貧困大學生的貸款和資助，提高對中等職業技術教育投資的力度，等等，都是建立和諧社會的理想在教育領域的具體體現。在追求社會和諧和教育均衡發展的背景下，我國幼兒教育財政改革應注意如下幾個方面問題。
第一，幼兒教育財政投資要以公辦幼兒教育為主體，但要兼顧其他非公辦園的利益，采取措施促進幼兒教育體系的多元化與整合發展。
第二，建立對薄弱地區、幼兒園和幼兒的財政援助體系，改善地區之間、幼兒園之間和幼兒之間差異過大的問題。
第三，政府對幼兒教育的財政投入和其他配套政策要建立在市場的基礎上，要規范和引導幼兒教育市場，促進幼兒教育市場的成熟，宏觀調控幼兒教育事業。保障我國幼教事業的健康發展。
第四，幼兒教育財政改革要在梯度開放中平穩推進，全面展開，重點突破，講究時序，尊重民意。不同地區的幼兒教育財政體制的整體安排和每一地區的幼兒教育財政改革的程序安排都要處理好時序和順序、穩定和發展的關系。
第五，幼兒教育雖然以地方投資為主，但上級政府(包括中央政府)對幼兒教育應有轉移支付活動。促進財政經費的各級分擔，保障各地區、各幼兒園之間和不同幼兒群體的受教育機會和條件的均衡。
三、維護和促進公平應是我國幼兒教育財政改革的基本準則
公平是構建和諧社會的基石。因為只有資源分配協調，人人享有基本等同的權益時，人們才會產生幸福感和對社會的滿意感，社會才會和諧安康。“公平”即按照某種社會所確認的標準同等地待人處事的態度和方式。它表明了一種不偏不倚的原則，要求給予一定范圍內社會成員同等的條件和機會。教育財政公平是一般公平理論在教育財政中的具體化，它至少包含三層意義：一是“制度保障”意義，二是“份額”的意義，三是“補償”的意義。
教育財政公平可以理解為教育資源在各群體間及群體內各個體間的公平分配。公平要制度來保障。制度不同于個人和社會的主觀情懷的表露，而是一種客觀的機制。羅爾斯曾說過，“社會正義原則的主要問題是社會的基本結構，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。”“為了在分配上采用純粹的程序正義的概念，有必要實際地建立和公平地管理一個正義的制度體系。只有在一種正義的社會基本結構的背景下，我們才能說存在必要的正義程序。”
教育財政公平的基本要求是不同階層之間和群體之間按比例平等分配教育份額。這就產生了誰來分配、分配什么、怎樣分配和分配給誰等問題。對受教育者而言，分配上的待遇公平是首要的公平。即怎樣分配的問題最重要。公平觀念的結構很復雜，它由一致的或不變的特征和流動的或可變的標準兩部分構成。前者可概括為“同類情況同樣對待”，后者可理解為“不同情況不同對待”，即經濟學中的橫向公平(Horizontal Equity)和縱向公平(venical Equuity)。前者也可以理解為規則、程序和過程的公平，后者就是差別對待的公平，即追求結果的公平。以什么標準衡量差別和如何處理差別。以及份額在有差別的階層和群體中如何分配才會使大家產生普遍的公平感。這是教育財政公平中的核心問題。
教育財政公平也包含適當的救濟和補償。英國法學家韋德曾精辟地指出，“權利依賴救濟”。公平的政策法規應具有“保障”或“救濟”的意義。亞里士多德就曾提出“矯正主義”的思想。羅爾斯也認為，公平并非絕對的平等，而是包容了差異和充分顧及社會下層人們利益的平等。因此，他提出實現公平的兩個原則：一是自由平等原則，二是差異原則。他認為，正義“應合乎每一個人的利益”，“合乎最少受惠者的最大利益”。羅爾斯實際上是從最少受惠者的地位來看待和衡量任何一種不平等的。換言之，他的理論反映了一種對最少受惠者的偏愛，也反映了一種盡力想通過某種補償或再分配使某一社會的所有成員都處于平等地位的良好愿望。在法律的意義上，救濟旨在補救由于規范的破壞而造成的權益損害，它本身就是法律規范得以體現的制度保證。補償和救濟也是對社會中處境不利的弱勢群體的一種社會同情。通過這種社會同情，每一社會個體大致實現起點的公平、實質的公平和結果的公平。一種完善的教育財政公平也應包括一般分配制度公平和救濟(或補償)公平兩個部分。
目前，國際社會公認的教育財政公平一般包括如下五項原則。
第一，資源均等分配原則。該原則強調不同社會階層和群體在總量上占有公共資源的份額要相對均等，即要做到比例的均等。這是一項水平公平的原則，主要是為了保證在同一學區、稅務區內對所有的學校和學生在教育財政上要做到公平。學校建設的標準化，“用同一張圖紙建所有的中小學”是美國一些州所采用的做法。
第二，財政中立原則。該原則強調處于不同地區的個人不能因為地區財政狀況的不同而獲得不同的財政資助。不同地區的學生享受公共教育資源的基本權利沒有差別。“每個學生的公共教育經費開支上的差異不能與本學區的富裕程度相關”――這是一些西方國家普遍認同的教育財政公平觀。
第三，成本分擔和成本補償原則。“誰受益誰付費”，所有受益者分擔教育成本。在非義務教育階段，除政府、舉辦者、社會提供部分資金外，學生也要支付一定的費用。
第四，積極歧視原則。即對有特殊需要的學生給予更多的關注和財政支持。如對少數民族學生、非母語學生、偏遠地區散居學生、貧困學生、有身心障礙的學生給予額外補助。
第五，公共資源從富裕流向貧困原則。這是世界各國學者判斷教育財政是否公平的最終標準。是實現教育機會均等最根本的財政要求，也是教育財政公平的最高標準。
從以上的分析可以看出，教育財政公平是一種以積極歧視為原則的有差別的公平，是一種份額公平，而不是平均主義。社會教育資源永遠是有限的，兒童的天賦和家庭條件也總是有差別的，我們不可能追求絕對的均等。
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
事實上，自上世紀50年代以來，世界上以對弱者的補償為主旋律的幼兒教育改革就一直在進行著。各國把增進幼兒教育公平作為促進教育公平和社會公平的重要舉措之一，而幼兒教育財政公平又是各國實現幼兒教育公平的最重要行動。世界各國促進幼兒教育公平的主要措施有：實施部分時段的幼兒義務教育；努力擴大幼兒入學機會，提高幼兒入學率；縮小各種類型的托幼機構在時間和質量上的差別；為有特殊需要兒童和貧困兒童提供額外補助和教育；發展非正規的、非正式的幼兒教育；利用幼兒所在的社區資源和家庭資源，等等。
但是，各國在不斷加大對幼兒教育的財政投入，不斷完善公共幼兒教育服務體系的同時，也努力激活民間資本，并將市場因素引入幼兒教育體系。許多國家財政投資的惠及面不斷擴大，或將部分經費轉移至幼兒個人和家庭，增加幼兒家長的選擇權。政府強化對幼兒家長的約束和激勵，讓幼兒家長將資助用于孩子的教育。如送孩子上特許幼兒園，在特別行動區活動，購買教育服務項目，家長獲得教育券、幼兒補貼、稅費返還等。以上所需經費雖然來自政府，但政府采用了市場的運作方式，以激活幼兒教育供需雙方的積極性，促進幼兒教育市場的成熟。
根據公平的原則以及世界各國幼兒教育財政改革的普遍做法，我國當前也需要對幼兒教育財政投資的范圍和重點進行調整。政府在保證財政投入適當增加的前提下，要擴大幼兒教育財政經費的受惠面，“削峰填谷”在所難免。少數一直被政府重點投入和高投入、辦園條件極優的幼兒園的年度財政經費要適當削減。與此配套的改革是。各級政府要建立和完善幼兒教育財政轉移支付制度，嘗試財政支援農村、老少邊遠和貧窮地區、城市貧困社區、辦園條件差的幼兒園、家庭處境不利和本身需要特殊幫助的幼兒。
總之，我國幼兒教育財政體制改革必須順應時勢，基于國情，借鑒國內外幼兒教育改革的有益經驗和社會其他領域的市場改革的可取之處。改革宜科學論證，整體設計，綜合配套，穩步推進；必須取得社會的廣泛認可與支持，并在較為穩定的政治和經濟環境中進行。
本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。
本文為全文原貌 未安裝PDF瀏覽器用戶請先下載安裝 原版全文
本文關鍵詞：社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調整，由筆耕文化傳播整理發布。
本文編號：140855
本文鏈接：http://www.malleg.cn/jiaoyulunwen/yejy/140855.html
