一、社區應在養老保障中發揮重要作用的必要性分析
　　1.政府在養老保障中存在局限性
　　2000年全國人口第五次普查結果表明，我國至2000年底，全國內地31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，0～l4歲的人口為28979萬人，占22.89％；l5—64歲的為88793萬人，占總人口的70.15％；65歲以上的為881l萬人，占總人口的6.98％。2001年2月召開的全國老齡產業研討會上統計表明，60歲以上的老年人口每年以3%的速度增加，80歲以上的老年人口以每年5的速度增加。據預測，到2025年，60歲及以上的老年人口將達到2.8億，占總人口的比重超過l8；到2050年，將達到4億左右，占總人口的比重超過25％，中國將成為高度老齡化的國家。而據有關調查資料，領取養老金的老年人城市比例是67.3％，鎮比例是56.3％，縣比例是4.7％。也就是說，還有相當數量的老年人享受不到養老金。因此，政府在養老保障中存在著保障對象覆蓋面不全的局限性。
　　事實上，我國是一個有近l3億人口的人口大國，且其中的74％住在農村，筆耕文化推薦期刊，農村地區龐大的人口數量使統一性的社會保障制度得到“全民地”推行還心有余而力不足。同時，如何對沒有固定收入的社會成員提供制度化的保障安排，在實際操作上有相當難度，政府對農業生產方式下的大量人口的保險積累還缺乏有效辦法。因此在農村，政府社會保障制度只能起到有限的作用，在全國則遠未達到普遍保障和統一性的制度安排。
　　其次，從國家對養老保障所提供的保障內容來看，政府只為農村的“五保戶”提供基本的生活保障，為城鎮的退休人員提供一定的現金待遇。而事實上，老年人退出勞動活動后，老人生活中的經濟保障需求大大加深，同時，隨著年齡的上升，老人的生活自理能力逐步下降，完全生活自理和半自理的比重逐步降低，尤其是高齡化老人，他們的生活照料需求也大大增強了。此外，老年人還有精神安慰的需求。相對于老年人的經濟保障、生活照顧和精神安慰這三大常規需求或包含更多的其他需求而言，國家所提供的養老金保障在內容上無疑是有其局限性的。此外，由于國力所限，應該說，國家為養老保障所提供的保障水平也是相對較低的。
　　2.家庭養老保障能力相對弱化
　　我國的養老保障應該說，主要是建立在家庭照顧的基礎上的，即通常所說的養兒防老。隨著我國人口計劃生育政策的推行和社會經濟的發展，我國人口生育率下降，造成子女數量和家庭規模減少，相伴生的另一個現象則是老年人口絕對數量和相對數量的增加以及人口負擔系數的增加，這一切都造成家庭的保障能力相對弱化，一般家庭夫婦2人，一方面要撫養一個孩子，同時要贍養雙方4位老人，家庭養老保障從時間、精力和經濟安排上都顯得力不從心。如果再考慮到現代社會中面廣量大、代際間不同地域內的社會流動以及并不是所有的父母都有能力和機會或愿意搬遷到子女身邊，因此子女與父母家庭不在一地的現象為數不少，這類家庭的子女對父母根本是鞭長莫及，他們孝敬父母的最普遍的方式也是資金資助，而錢，并不能解決養老的所有問題。家庭養老保障能力的相對弱化呼喚一種新的社會性保障的迫切性和必要性已突出地表現出來。
　　二、社區在養老保障中發揮重要作用的可行性及優勢性分析
　　1.社區參與養老保障的可行性
　　從需求方面來看，所有的人當然也包括老年人的福利需求應該說是多元的，除了物質性福利外，還有制度性福利和服務性福利。如孤寡、患病的老人，養老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動不便、孤獨煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質性福利并不能解決。如有社會自愿者組織或社區內熟悉成員來提供幫助，對陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
　　研究表明，人們在家庭無法提供養老保障而去選擇養老院時，不但考慮養老院的收費標準、服務水平，而且選擇養老院的空間位置。孤獨感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對子女的依賴使得入住養老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時常回家和家人團聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個離家近的養老院，以便他們常去看望老人。
　　從供給方面來看，隨著中國的產業結構調整、社會轉型和非單位化，原來由國家或單位承擔的相關社會功能被釋放到城市社區，社區的社會功能應急式迅速擴張。各項社會保障項目的具體操作系統越來越廣泛地被引入城市社區，社區逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區獨有的自我構建能力及其在資源整合方面的獨特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業、個人與家庭之外的社會保障的又一主體。
　　社區是聚居在一定地域范圍內的員所組成的社會生活共同體。社區內部人際互動頻繁，社區活動群眾參與，以家庭為基礎，往往發展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團體所構成的社區內部關系網絡。這是一種關系資本，這種關系資本可以為居民提供經濟資源和服務，降低或化解生活風險。事實上，只要社區通過一定的法制性、制度式安排，就可以發揮社區內這種豐富獨特的關系資本在養老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區中就是一支值得挖掘的社區性養老資源，屬于社區內關系資本中的一類。    

 

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